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提高资源生产率和投资于自然资本
《中国环境管理》:在中国发展绿色经济应该主要由哪些方面入手呢?
诸大建:绿色经济的理论基础主要来自于宏观的环境经济学。传统上讲环保,理论基础主要是新古典经济学的微观环境经济学,而绿色经济更重要的是强调经济增长有生物物理极限,要把关键的自然资本作为内生变量纳入生产函数。对比现在经济学的两个要素——劳动的要素和资本的要素,发展绿色经济主要靠两个方面:
一是提高自然资本的资源生产率。把绿色的“四节”,节水、节地、节材、节能,融入到工业、交通、建筑等领域。例如,节地就是提高土地的资源生产率即单位土地的经济产出。如果一个城市的GDP总量不变,但空间占有小了和建设用地减少了,也就意味着土地的生产率高了,这对于城市紧凑发展非常关键。同样地,能源生产率就是单位能源的GDP产出;水资源生产率就是单位水资源的GDP产出;物质材料的生产率就是单位物质材料的GDP产出,如金属矿藏的单位产出等。因此搞绿色经济,就是要在农业发展中提高水资源生产率;在工业发展中提高物质材料生产率和能源生产率;在建筑行业中提高能源效率,发展绿色建筑;在城市建设中提高土地效率,等等。
二是扩大自然资本的供给能力。绿色经济是具有经济意义的,要把环保由被动地治理变成主动地建设性的工作。现在的污染治理主要是做减法,所谓绿色GDP就是减少生态环境的负成本。而投资于自然资本就是要让环保为经济做加法。投资于水资源、林业、渔业、森林、湿地等自然资源,增加生态成品和生态服务能力,比提高资源生产率更具有战略意义和长期意义,它能够扩大经济增长的自然资本供给能力。
《中国环境管理》:绿色经济具体体现在哪些发展领域,其与低碳经济、循环经济是什么关系呢?
诸大建:绿色经济具体的行动领域,从国际上看,联合国环境署2011年的“绿色经济报告”提出了其聚焦的十个行动领域,包括提高建筑效率、产业效率、交通效率、废弃物使用效率,投资于农业、渔业、水资源、林业等。
从国内看,在中国的生态文明战略中,绿色经济的原理主要体现在循环经济和低碳经济的具体行动中。前者主要是针对物质流的绿色经济,后者主要是针对能源流的绿色经济。我不认为把绿色经济、低碳经济、循环经济并列是妥当的。实际上绿色经济的概念更大些,是上位概念,它是对低碳经济和循环经济的总称。
具体来说,绿色经济的行动领域主要应该包括资源环境约束下的工业化、城市化、消费方式三个基本方面。通过从线性经济向循环经济的转变,实现我国经济增长从传统工业化向新型产业化的转变,从企业小循环、园区中循环、城市大循环三个层面入手,消除传统生产“先污染、后治理”的状况;通过从蔓延型城市向紧凑型城市的转变,实现我国城市发展从传统城市化向新型城市化的转变;通过从物质主义的消费方式向功能主义的消费方式的转变,实现人民福利水平从传统现代化向新型现代化的转变。也就是说,在这些领域里都是要通过提高资源生产率和扩大自然资源的供给两种手段和方式来发展绿色经济。
环境保护的主流化和经济部门的绿色化
《中国环境管理》:如何从制度和管理层面推进生态文明下绿色经济的发展?
诸大建:绿色经济发展的关键,是要实现环境保护的主流化和经济部门的绿色化。而要实现经济部门的绿色化,关键是强调六个字,即规模、分配、效率三位一体的政策:
一是生态规模政策,即要定出可以消耗的资源环境总量。要通过资源红线、污染红线、空间红线三根红线框定经济发展边界,在边界内发展,不能超出边界。例如确定水、地、人、材到2030年可用的总量分别是多少,例如确定18万亩耕地红线不能碰,例如确定总的污染总量、碳排放总量要在2030年达到峰值,等等。
二是社会分配政策,即要社会公平地对自然资本进行分配。一方面,要在地域上进行公平分配。首先要确定人均可支配的资源消耗,然后在省市一级合理分配,不管是发达地区还是中部地区、西部地区,超过了人均可支配的消耗量就应该进行生态的经济补偿。另一方面,要在行业、产业间进行公平分配,把资源分配到重要的产业部门,确定相应地行业排放量。例如,在工业部门、交通部门、建筑部门,确定合理的能源使用量和二氧化碳排放量等。
三是市场效率政策,即要利用市场手段提高自然资本使用的效率。通过市场交易让绿色经济活起来,类似于目前的碳排放,要提高单位碳生产率,高于确定的排放效率的就可以拿出来卖出、获得收益;低于的,就要买入、增加生产成本。
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