拿什么拯救你：从巴黎2010大洪水到中国内伤的城镇化-第2页-北极星环保网

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一方面，城市新建的地下排水系统并不多。另一方面，一些城市的自然水系也随着城镇化进程逐渐消失。城镇化中耕地面积有红线限制，很多城市靠填掉湖泊水塘来开发房地产，降水就无处可存，内涝随之而来。

汛期频繁出现的内涝对城市人民生活造成困扰，城市排水系统老化带来的问题受到了政府的关注。

2013年6月18日，在住房和城乡建设部印发的《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》中更是罕见地提出了城市内涝“零伤亡”的要求，要求各城市发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。《规划编制大纲》要求，直辖市、省会城市和计划单列市(36个大中城市)中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。

但出难题的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城区连续88天没有出现雨雪天气，北京气象史上的最高纪录是连续108天。南水北调来水进京前，北京的人均水资源量为100立方米左右，约为全国的1/20和世界的1/80，年缺水量在10亿立方米以上。

城市内涝、干旱缺水、水体污染……以北京为代表的中国城市在飞速城镇化的过程中正面临着各种水危机的挑战。一时间，体现绿色可持续治水理念的“海绵城市”备受热捧，各地创建海绵城市的呼声高涨。

让我们回归自然

对于刚接触到“海绵城市”概念的人可能有点陌生，但这只是一种形象化的表述，寓意城市像海绵一样，有降雨时，每一栋建筑、每一个小区都有吸收、存蓄、渗透、净化雨水的能力，补充地下水、调节水循环;干旱缺水时，有条件将蓄存的水释放出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。与以往主要依靠修建管渠、泵站等设施来排水的传统理念相比，“海绵城市”实现了城市建设理念的新突破。

乡村在成为城市之前，高低不平的泥土地能渗透、蓄滞雨水，没有萎缩的湿地湖泊是天然的蓄水池，没被填埋的河道行洪通畅。水往低处流，自然生态有一套让暴雨变得平缓的法则。快速的城镇化和工业化，不断挤占原先容纳雨洪的“低处”，满溢的雨洪演绎出了一幅幅“城市看海”的图景。

“海绵城市”意在有步骤地开展城市生态修复工作，推进截污、控污工程，建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能，尽可能恢复城市原有河道、水塘、沟渠的功能，提高城市雨水渗透率，重视城市地下管网的普查、检测和修复工作，恢复城市的绿色生态功能，化解城市内涝。

“海绵城市”的国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。欧美国家在城镇化历程中逐渐意识到，常态化的城市内涝，不能靠单一的加大排水系统来治理。尽管雨洪可能会带来灾害，但也是可利用的水资源。上世纪90年代，美国提出了低影响开发的理念和技术体系，其核心是采用多种分散的源头控制措施，尽可能保持城市开发前后的水文特征一致，减小人类活动对自然生态的冲击。

美国的低影响开发最初是在社区尺度上实现的。规划之初，依据小区地形地貌，在低洼的地方设计下沉式的绿地花园或蓄水池来调蓄雨水。雨水通过人工湿地净化后再排入管网，能从源头上减少污染物进入河湖。“力求实现新建小区不增加城市排水的水量和水质负担，这套措施随后被称之为‘绿色基础设施’，以区别于‘灰色基础设施’，即传统的工程设施”。

舶来的“海绵城市”理念，迅速得到了国内城市的响应。国家对海绵城市的建设表现出了空前的支持力度，密集的政策发布，200亿的财政拨款，海绵城市已成为国家“十三五”规划中新型城镇化发展的重要方向。

但是，我国城镇化进程空前迅猛，仍处于爬坡阶段，城市水安全保障的压力还在不断加大，加之区域间发展不平衡，地理气候条件差异大，很多城市的‘灰色基础设施’还‘欠账太多’。欧美国家人口城镇化率已高达80%，在城镇化过程中建造了较为完备的水利基础设施，在此之上的绿色基础设施更多的是发挥锦上添花的作用。我国建设海绵城市无法简单照搬照抄国外经验，必须重视两者的有机结合。若过于强调局部或点上的‘绿色’，甚至用‘绿色’否定‘灰色’，就是本末倒置了。

务实才能推进发展。海绵城市建设必须因地制宜，根据水文特征、地形特点、发展现状等统筹规划，才能更好发挥海绵城市自然留存、自然渗透、自然净化的功能。只有城市设计者们以百年眼光来规划城市，减少城市内涝，科学利用水资源，不在城市看海才能不再是一个奢望。在城市发展的过程中，才是真正“诗意地栖居”。

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