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1、为什么要出台《进一步健全大气污染防治体制机制推动空气质量加快改善的意见》(以下简称意见《意见》)?
日前,中共中央国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针,把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,把深化改革和创新驱动作为基本动力,加快推动生产方式绿色化和生活方式绿色化,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。我市出台《意见》,既是落实中央精神的重要举措,推动国家设计与地方实践相结合并做好衔接转化,也是基于本市大气污染防治工作面临的严峻形势和艰巨任务做出的战略部署,即在综合运用法律、经济、科技等手段治理大气污染的同时,向改革要红利,指导本市破解制约大气污染防治的体制机制障碍,加快推进首都生态文明建设。
2、当前北京市大气污染防治方面还存在哪些薄弱环节?
为推进北京市大气污染防治工作加速实施,2013年,市政府制定印发《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》并逐年细化实施,明确了本市大气污染防治工作重点任务及目标;2014年,《北京市大气污染防治条例》正式发布实施,为本市大气污染防治工作提供了有力的法律保障。但在实际工作中,还存在基层环保职责缺失、公众参与水平不高、考核监督效力偏软、执法监管震慑不足等问题,需要进一步健全完善大气污染防治的体制机制,全面提升大气污染综合治理能力。市委全面深化改革领导小组专门设立了市大气污染治理体制改革专项小组,统筹推进大气污染防治体制机制改革工作,向改革要红利、要效益。
3、当前北京市大气污染防治工作现状?
北京市高度重视大气污染防治工作,1998年以来,先后实施了16个阶段大气污染治理措施和清洁空气行动计划。2013年9月,国家《大气污染防治行动计划》出台以来,全市上下认真贯彻落实国家有关要求,聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等大气污染治理重点领域,制定出台《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》,全面实施八大污染减排工程、六大保障措施、三大全民参与行动,举全市之力加强大气污染防治工作。尽管全市上下以前所未有的力度、多措并举的手段,全力防治大气污染,但我市空气质量距离国家标准和市民的期盼还有差距,这充分反映出大气污染防治的长期性、艰巨性和复杂性,也说明我们必须付出更大的努力,探索实践更有针对性的措施,动员全社会的力量,共同参与到大气污染防治中来。
4、《意见》主要内容是什么?
《意见》共六个方面,提出了涉及健全监管体系、落实排污者主体责任、完善公共政策、提高监管执法能力、严格督查考核问责、推进区域协同发展等共18条措施22项任务。在总体思路上,体现了政府主导、企业施治、全民参与、依法促治、严防严治、区域协同的原则。
5、为什么特别提出要健全市、区县、街道(乡镇)三级大气污染防治监管体系?
主要是进一步强化政府主导职责的落实,明确市、区县、街道(乡镇)三级属地监管职责,健全大气污染防治监管体系。在市级层面,深化统筹协调机制,着力形成监管合力。在区县层面,强化属地负责,各区县政府主动治理、主动投入,并将目标、任务细化分解到各街道(乡镇)和有关部门。在街道(乡镇)层面,明确落实街道(乡镇)的环境保护职责,街道(乡镇)要有机构和人员负责环保工作。
6、为什么提出要完善落实排污者主体责任?
以依法促治为导向,依据《北京市大气污染防治条例》,进一步明确了排污者的范围,除了向环境排放大气污染物的企业、事业等排污单位外,个人也是排污者,也要承担治污的主体责任。
在企业排污层面,督促企业建立大气环境保护责任制度,主动治理、主动减排;建立健全企业环境行为年度报告制度和信用评价制度,建立违法企业的“黑名单”。
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