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荆博:水务行业的PPP怎么搞?

2015-06-23 13:46来源:PPP培训中心作者:荆博关键词:PPP污水处理PPP项目收藏点赞

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水务PPP项目的操作模式有以下几种:

BOT或BOOT(Build-Own-Operate-Transfer,建设-拥有-经营-转让)一般是新建水厂或管网的水务项目。

BTO(Build-Transfer-Operate,建设-移交-运营)主要用于新建管网项目。

ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer,改建-运营-移交)用于存量项目的扩建或二期建设。主要是水厂的新建或扩建。

TOT(Transfer-Operate-Transfer,转让-运营-移交)主要用于存量项目的特许经营权转让。

现在用得较多是BOT、BTO。

对于存量项目来说,按照现在财政部的规定,如果确实没有后续建设基金也无法用PPP操作的,可以纳入地方的财政预算。

现在很多水务企业采取合资合作的模式来进行。它符合PPP文件中的所有规定,只不过是政府直接出资(以土地作价入股或以现金的方式)和社会资本共同组建项目公司,而不是以政府的平台公司来出资(企业行为)。政府以占有股份的形式对该项目实行双层监管。第一层是通过特许经营管理办法进行运营监管,第二层是通过行使股东权益监管。

水务PPP项目的操作难点

第一,社会资本方的甄选。

第二,物有所值评价。在财政部文件发布之前,就已准备开展这项工作,且不都是按照定性来做,而是尽量往科学、合理、量化的标准做。把所有定性标准量化,最后用指标说话。

第三,水务PPP项目财政补贴方式。补贴方式共有三种:前补贴(一次性补贴)、后补贴(每一年补贴)及政策性补贴(如税收优惠)。

第四,水价调整机制。水价在水务行业中非常重要。水价不能轻易改变,但又受物价变动的影响,因此需要制定调价机制。如电价、药剂等由于市场因素而上涨,通过政府的监审,可以对价格进行调整。这是一种合理的调价机制。

第五,水务PPP项目的融资PPP基金。目前各地都设有PPP基金。

第六,水务PPP项目的融资——资产证券化。目前我国在资产支持票据方面发展很快,就是因为它能让投资人从具有稳定现金流的水务项目中很快变现。如自来水的销售收益权可用来作为票据的融资。

原标题:荆博:水务行业的PPP怎么搞?
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