浙江金华：找准方向以“四个全面”开创环保新局面-北极星环保网

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党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。正是这“四个全面”的战略布局为浙江省金华市在新形势下如何做好环保工作指明了方向。

狠抓“治水”“治气”工作，改善环境质量，助力全面建成小康社会

小康全面不全面，生态环境质量是关键，可见更洁净的水、更清新的空气、更优美的环境，也是全面小康的题中应有之义。因此金华市委、市政府牢牢把握此中深意，将“治水”和“治气”工作列入“十大民生实事”，要求各地各部门不择不扣的抓好落实。

治水方面，编制出台《金华市治污水2015年实施方案》，开展 “全面提水质”十大工程，全力打好治污水十场硬战。即干流断面“灭劣V类”工程、“清三河”提升整治工程、城镇污水处理能力提升工程、城镇截污纳管扩面提速工程、农村“双治”扩面提升工程、产业倒逼转型升级工程、农业面源污染治理控制工程、城市服务业综合整治工程、饮用水源安全保障工程。

系统完善组织、项目、资金、机制、执法等五大保障，如开工治污水项目231个、投入资金67.6亿元，其中市区项目70个、投资17亿元;开展6个轮次的铁腕执法行动，对击环境违法打击保持“零容忍”高压态势。确保 “一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”治污水目标的如期完成。

治气方面，编制出台《金华市2015年度大气污染防治工作细化方案》，实施“三大战役”、完成“十大任务”，分别是以治理臭氧及前体物污染为主的夏季战役、以控制扬尘污染为主的秋季战役和以削弱外来输入性雾霾影响为主的冬季战役;“十大任务”，包括清洁能源、工业废气治理、机动车尾气污染治理、扬尘治理、餐饮油烟治理、垃圾禁焚、烟花禁燃、秸秆禁烧、城市覆绿、绿色出行等。确保市区PM2.5年均浓度实现比2013年下降10%以上，环境空气质量优良率(AQI)达到67%以上;各县(市、区)空气优良率(AQI)比2014年提升3%以上。

创新环保机制与制度，建设生态文明，推进全面深化改革

“绿水青山就是金山银山”，中央将生态文明建设列为全面深化改革的重要内容来抓。金华面对这一改变，主动转变角色，积极创新环保机制与制度，深入推进生态文明体制改革工作。

一是探索建立流域区域间水环境奖惩补偿制度。以改善各县(市、区)交界断面水质为目标，按照“谁保护谁受益，谁污染谁赔偿”的原则，建立县(市、区)之间的水质奖惩补偿机制。其中，优于III类水的按流量给予相应奖励，劣于III类水的按污染物排放总量收取污染物排放费。通过该办法，给县(市、区)戴上“紧箍咒”，推动各县(市、区)持续不断的进行保护和治理，最终推动流域总体水质根本性改善进而稳定达到功能区要求。

二是稳步推进总量管理5项制度建设。总结推广排污权有偿使用交易、总量激励、排污权指标基本账户、刷卡排污建设应用和排污许可证等五项制度创新经验，探索污染源“一证式”管理模式，将项目环评审批验收、排污收费、总量控制、排污交易、标准执行等环境管理要求体现到排污许可证管理中，使排污许可证成为政府监管的依据、企业守法的文书、公众监督的有效平台。

三是继续深化环评审批制度改革。实施项目审批“三优三提”，即“优化工作机制，提升行政效能;优化中介环节，提升服务水平;优化审批流程，提升工作形象”。继续探索开展环评审批备案制改革，完善环评承诺与责任追究制度。强化行政许可事项动态管理，全面清理行政审批前置环节，取消非行政许可审批事项，严格执行一次性告知清单制度，进一步提升审批服务效能。目前审批时间已大幅压缩，如城市污水管网建设等事关“五水共治”工作的重大项目，通过模拟审批，从过去的50天变为1天内出具预审意见。完善事中事后监管制度，以信息公示和信用监管为主线，落实“谁审批、谁负责、谁监管”的工作责任。按照环保部“彻底脱钩”的新要求，实施隶属环保部门环评机构的脱钩改制。

四是建立公众参与体系。主要是发挥环保联合会作用，开展公众参与“环保六进”宣传、公众参与“群众点单”执法、公众参与“多元化解”信访、公众参与 “圆桌座谈” 环评、公众参与“专家联动”服务、公众参与曝光等六大活动，让公众参与环境保护的决策、执法、监管、宣教、调解等各个环节，不断拓宽公众参与渠道。

原标题：金华：找准方向以“四个全面”开创环保新局面

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