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二)2014国发43号文

2014年10月2日的国发43号文，原文叫《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这个文件中，有三点：第一是规范政府的举债模式。第二，关闭投资平台。第三，鼓励PPP推进。

在上一个十年中间，地方更多的建设行为已经过于依赖投资平台以及过于依赖政府财政，，跟市场化的效率产生了相违背的地方，也影响、阻碍了很多企业的正常发展。在这种情况下，中央政府看到积累的20万亿的地方债务已经成为一条悬河，这方面的重大改革，其实也是一个迫在眉睫的事情。另外一方面，抓住这种机会，是地方国企很大一次调整的机会，也就是跟母体之间更清晰地界定责任的机会。

投资平台是融资，PPP也是融资，这两者的区别是什么?

最大的区别是，傅涛老师有一个观点是一个二元关系走向三元关系的确立，通过PPP特许经营，形成央地两级政府和企业之间更健康稳定的三元关系组合。如果企业跟地方政府是更清晰的独立于母体之外的承包制的合同，它走向了一个企业和地方政府之间的商业性的合同关系，这种关系是可以明晰化、公开化和可追诉的，需要符合税法、会计法各种法律文书商业的要求、规则，而它上市以后还要扩大信息公开，地方政府的融资行为更容易被监管，更容易符合商业的规则，在这过程中必然要考虑符合市场机制，考虑每个行为中带来的经济效益。在这种情况下，所有地方政府的投融资行为更加有规则，更加容易走向理性化。这个过程包括地方国企的市场化，也包括PPP的推进过程。

三)2014国发60号文

2014年11月26日国发60号文也是一个非常重要的文件，《国务院关于创新重点领域投融资机制，鼓励社会投资的意见》，这几点跟我们都很有关系：

第一，要求市政设施规模化经营。整个财政体系的重构，包括地方财政体系在新预算法下的新要求，鼓励推动地方政府编制长期的地方报表，使地方政府的收支更加可计划性，包括PPP政府公共财政的支付放入一般的公共预算，后来又出了一个文件，约定了一个天花板，地方政府一般公共收入的10%用于PPP项目的支付，财政部系统还在推进其他方面的制度完善，包括项目的评估，也包括更加约束性的，对地方政府在PPP项目中支付给投资运营商费用的信用保障。

第二部分也很重要，中央转移支付的变革。中央财政转移支付是怎么回事呢?目前，各地的财政收入中，有50%拿给中央，在中央确定的分税制基础上有50%给中央，中央把这50%拿走，约有8万亿重新回到地方，纳入一般公共预算，主要支付地方政府的运行，这部分金额中，主要是我们在富裕的省份收入拿去贴补相对落后的省份，支持他们政府的正常运转。这是第一部分资金。第二部分资金是支持重大项目，在市政环境领域，曾经在中央政府的转移支付下，曾经支付过很多城市的供水管网建设，包括排水设施和排水管网的建设，在之前的系统下，更多是通过发改委立项，作为项目的资本金配套30-50%，地方政府需要自筹另外剩余的部分进行项目建设，建设之后符合国家的标准。

2013年以来，财政部开始一系列重大的改革，应该说它在资金的分配上，在中央财政转移支付的使用上更多走向了前台。最开始采用的是以奖代补，也就是说你建设完成之后，管网建设再配一部分资金，随后一个案例是在2013年财政部启动了节能减排示范城市的项目，最早的项目是湖北的新余开始的，新余获得了评比中的第一，在这个过程中财政部要求地方政府通过咨询机构编制一个详细的规划，涉及到这个城市节能减排的上千个项目，首先是任务分解、目标、定位，你的城市功能区定位，你的节能和减排污染长治方面，也包括一些能耗和节水的规划。这个规划中，有上千个项目，这中间包括工业企业治理的、绿色经济的、循环的，也包括建筑节能的等等。这些项目涉及到上百亿资金，包括企业自筹、政府筹资和社会管理各方面的内容，这样的项目报到中央去，比如有100个城市报，财政部组织评委会，选择打分靠前的一二十个城市，使这些城市获得部分奖励资金，5-10个亿，按照规定标准，在工业企业的贴息补贴中，在市政项目建设后的奖励或者补贴中去实现这样的贴补，这个财政系统对中央财政转移资金，支持环保市政方面使用上有重大变化，比之前的重点流域的国债项目的以资本金方式的集中审批和投放更加科学。

财政部推出的文件中都写的是示范城市，说这个城市作为表率，其实其背后的含义是中央财政希望找到一个更有效的、更有计划性的、更符合市场选择规律的一种方式来投放中央财政资金。

值得注意的是今年两个重大项目，一个是海绵城市，一个是地下管道，也是财政部今年全国范围内的示范城市选择，他们都提到采用PPP方式，会在补助资金上增加10%，这也是符合国家推进要求的。类似的还有重金属防治、园区循环化、城市矿山等等这些项目，都是由财政部经建司在做的一些项目，因此从上述情况可以看到，国家在整个中央财政的转移支付，在地方投融资行为上，在地方国企的改革方向上都在有一系列的系统性改革。

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