拦截洋垃圾进口的最后防线——固体废物属性鉴别-第5页-北极星环保网

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《固体废物鉴别导则》对于固体废物鉴别和管理发挥了重要作用，具有很强的程序性和原则性，但也存在明显的缺陷和不足，一是对于有些原则性条款，不同的人理解差异较大;二是缺乏针对不同类别固体废物的特征依据和具体量化的内容;三是没有列举出不属于固体废物和固有的固体废物类型。导则难以指导日益复杂的形态各异的固体废物鉴别，现行导则仍不好用。

3.2 固体废物鉴别能力仍不足

委托鉴别样品为未知来源物品，来源复杂、种类较多、形态各异，即使为同一种类物品，也可能由于来源、生产工艺、产生过程、贮存方式等因素，导致物品的成分含量、物相结构、形态存在差异，也很难得到精确的重复性结论。鉴别工作的核心是准确掌握和分析清楚形成固体废物的原始物料、生产或工艺过程、非固体废物部分或生产目的，需要根据实验结果、文献资料、专业人士意见，推测、重现样品的产生过程，分析样品的生产目的，对样品进行综合判断。对于不同鉴别人员或机构，由于实验分析的局限性和掌握资料的差异性，可能出现鉴别结论完全相反的情况。出现这种情况的主要原因是由于鉴别人员的水平不高、鉴别机构的硬件能力不够。

3.3 鉴别的作用还没有充分体现出来

分析多年的各类鉴别样品，以倾倒、处置为目的明目张胆的违法进口行为得到了非常好的控制，绝大部分样品进口主要原因是我国资源不足导致的市场需求，其目的是追求经济利益。进口废物管理目录是进口固体废物管理体系中的一项基本制度，是进口固体废物管理的基础，目前的进口废物管理目录中的废物种类有限，同时每一类固体废物和每一种固体废物的界定范围并不是很清楚，并不能涵盖口岸监管过程中遇到的复杂情况。随着执法机构的严厉查处和监管，要求不断完善现有进口废物管理目录体系，不断细化进口废物管理目录中的废物种类，尤其是《禁止进口固体废物目录》，详细的进口废物管理目录对进口固体废物的监管起到非常重要的作用。

我国于2005、2008、2009年相继对进口废物管理目录进行了较大的调整，进口废物管理目录是进口固体废物许可审批、标准控制、口岸日常监管、归类和打击非法进口必不可少的依据，固体废物鉴别在固体废物管理中起到非常重要的作用，但是固体废物鉴别本身不是固体废物管理的目的，而是掌握国内对国外的资源需求情况和固体废物的环境影响情况，为动态调整进口废物管理目录提供技术支持。但总体而言，进口废物管理目录调整仍缺乏一套完整的保障机制，还没有充分发挥固体废物鉴别的作用。

4、发展对策和结论

进口固体废物管理是我国环境管理不可缺少的方面，2011年颁布的《固体废物进口管理办法》进一步明确了固体废物鉴别在进口固体废物监管中的地位和作用。今后需要在以下方面重视固体废物鉴别工作：

(1)在《固体废物鉴别导则》的基础上制定进口固体废物鉴别标准，将《固体废物鉴别导则》中一些原则性的要求以标准条款的方式加以明确和细化，总结鉴别案例，将一些主要判定原则以标准条款的形式体现出来，有利于各口岸检验检疫机构和鉴别技术机构的鉴别工作;

(2)统一固体废物属性鉴别的认识和基本方法，编写相关教材，组织对口岸检验、监管人员、环保人员的有关业务培训;

(3)归纳分析固体废物鉴别样品，提出需新增入进口废物管理目录的固体废物种类，从而不断细化和完善进口废物管理目录，使进口固体废物的类别更容易甄别和区分，更利于固体废物监管;

(4)落实各部门在进口固体废物管理方面的信息沟通机制，加强各鉴别机构的鉴别信息交流。

(郝雅琼，中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所，副研究员，主要研究方向为进口废物污染特性研究与属性鉴别)

原标题：拦截洋垃圾进口的最后防线——固体废物属性鉴别

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