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随着我国城市经济结构和功能的调整,许多工业企业需要搬迁(如从城市迁往农村,从沿海迁往内地),也有许多企业因为经营不善不得不关闭。这些搬迁和关闭企业留下的土地将在今后的几年里将迅速增加。而这些企业在以往生产活动中或多或少会对所在场地造成污染。
从重庆市和北京市对部分搬迁场地的调查显示,大约六分之一到五分之一的被调查场地需要修复后才能再开发。如何快速高效地修复这些受到不同程度污染的场地是各地城市规划部门、环保部门和土地管理部门面临的重要挑战。
发达国家,特别是美国污染场地的整治往往需要耗费很长的时间,而且费用非常高昂。这当然跟场地污染的隐蔽性和复杂性有极大的关系。造成这一情况的另一个重要原因是美国传统的污染场地管理模式是根据20世纪80年代人们对于场地污染的理解和当时的技术水平形成的,这种模式本身就决定了污染场地的调查和修复必然是个极为耗时费力的过程。
随着人们关于场地管理经验的增加、相关法规和标准的出台、新的场地调查和修复技术的出现,美国场地修复的技术和管理人员对传统的管理模式进行了一些改善,到上世纪末本世纪初形成了一种系统的、和传统模式根本不同、操作性较强的新模式-Triad模式。
这种新模式可以大大缩短污染场地调查和修复的周期,显著降低成本,因此受到了技术人员和管理部门(如美国环保总署)的欢迎和重视。目前已有部分州(如新泽西州)的环保执法部门开始正式实施这一管理模式。本文将分析传统模式的缺陷,进而详细阐述Triad模式的由来、要素、优点、适用性,最后结合我国目前场地调查和修复的现状,提出相应的对策和建议。
传统场地管理模式及其缺陷和演变
传统的场地管理采用分阶段进行的方式,把场地的管理周期分为初步调查(initialinvestigation)、场地详细调查(siteacterization)、修复设计(remedialdesign)、修复实施(remedialaction)、运行和维护(operation&maintenance)、竣工(siteclosure)等阶段。根据这种多阶段的模式,场地修复在实践中被证明是个非常昂贵且耗时巨大的过程。
造成这种情况的主要原因有:部分利益相关者(如场地所有者、周边居民)、特别是执法部门在项目前期参与较少,而在后期参与后对项目目标和前期工作产生异议,造成项目停顿甚至返工,由此导致时间延误和费用增加;样品的分析必须根据严格的程序(USEPASW-846)并在固定的实验室进行,这一方面使产生数据的周期较长,另一方面由于分析成本高昂而导致分析的样品数量有限。由此必然造成对污染物分布的刻画存在很大的不确定性;由于对污染分布状况掌握不完全,修复设计往往存在不合理的地方,或者导致修复不完全,或者导致修复范围不必要的扩大而造成资源浪费。甚至在修复实施过程中发现需要再次进行场地调查和更改修复方案(如发现新的污染物和污染源),这无疑会显著延长项目周期和增加最终的修复成本;另外,许多污染场地是由政府出资进行调查和修复的,一旦调查和修复费用超出原来的预算,必须向政府再次申请立项和拨款,而政府立项存在较大的不确定性,并且拨款具有的一定周期性,由此也必然导致修复项目的停顿和延误。这些因素共同作用的结果是美国场地修复的周期往往长达数年甚至十几年。
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