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EGSS统计框架的重要作用主要表现在:
第一,有助于科学分析环境政策对宏观经济的影响。
EGSS统计框架将环境货物和服务从环境领域和产品属性等方面进行了较为细致的分类,同时对传统行业中环境保护和资源高效利用的部分进行了识别,有助于识别某一类环境保护或资源节约相关政策对传统市场和经济发展的影响。例如,废水处理领域中末端技术的营业额的统计数据,可用于分析一个国家或地区废水处理相关的标准和政策对传统装备制造业的影响。
第二,有助于科学分析环境货物和服务对绿色增长的贡献。
环境货物和服务是绿色经济和绿色增长的重要组成部分,一个国家或地区环境货物和服务部门所产生的营业额、增加值、就业和出口额可以在很大程度上反映这个国家或地区绿色增长和绿色就业的水平。按照EGSS统计框架进行数据收集,可以清晰地看出每一个环境领域、每一种产品类型对于经济和就业的贡献,对于制定产业政策具有重要的参考价值。
第三,可比的数据收集框架便于不同国家和地区之间的比较。
通过统一界定环境货物和服务的定义、分类和数据收集与处理方法,EGSS统计框架为不同国家和地区之间统计数据横向和纵向的比较提供了平台。欧盟统计署已经开始通过EGSS统计框架中的标准表格将各国的数据进行汇总、对比,随着全球环境货物和服务市场的发展壮大,EGSS统计框架将有助于比较和分析世界各国和各地区的环境货物和服务市场。
中国的环保产业相较发达国家起步晚,但也在近年得到了迅猛发展,总体规模和产业领域不断扩大。2010年10月,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》正式发布,节能环保产业位列七大战略性新兴产业之首,有望在2020年成为国民经济的支柱产业。
我们有必要通过学习和分析国内外关于环保产业的统计实践,提出科学的核算途径和方法,建立系统的环保产业统计体系,掌握中国环保产业发展的真实状况,从而更好地推进中国环保产业的发展。将EGSS统计框架引入中国的必要性主要体现在:
有助于科学分析环境货物和服务对绿色经济的贡献,寻找新的经济增长点,促进绿色转型。有助于全面、系统地掌握环保产业发展情况,为环保产业相关政策的制定提供数据支持。EGSS统计框架对环保产业不同领域的四项经济指标进行了分类核算,既可为构建生态文明指标体系提供参考,也可为生态文明建设提供坚实的统计基础。此外,还可获得与国际环境统计标准接轨的数据,有助于国际贸易谈判和交流。
引入EGSS统计框架,路在何方?
中国的常规统计口径与EGSS统计框架的分类体系和统计方式差别较大,仅通过公开的统计年鉴数据难以支持EGSS的数据收集工作。中国公开的统计年鉴中可找到的与EGSS相关的数据包括:环境污染防治相关的产品和服务,资源管理类中的金属和非金属废料和碎屑的加工产品,以及部分自然生态保护类服务。而对于大多数资源管理类的产品和服务,以及环境保护类中的改良品和综合技术、部分单用途环境产品,都难以从公开的统计年鉴中找到相关数据。
全国环境保护及相关产业基本情况调查(简称“环保产业调查”)是目前中国最为全面的与环境货物和服务相关的统计调查活动,可以作为中国引入EGSS统计框架的切入点。环保产业调查是为摸清中国环保产业的发展情况,由环境保护部牵头开展的专项调查,分别于1993年、2000年、2004年和2011年开展了四次。
环保产业调查提供了细致的产品分类,并可以将产品按照EGSS统计框架中的分类方式重新分类;已经包含了环境保护类中除综合技术之外的大部分内容,以及资源管理类的部分改良品和综合技术,囊括了EGSS统计框架中所需的指标。但未包含年收入200万以下的中小型企业,对于环境保护类的综合技术和大部分资源管理类产品和服务的统计较为欠缺。
将环保产业调查的数据纳入到EGSS统计框架下的分析表明,中国环保产业调查数据(以产品销售收入来看)仅有约总销售收入的6.5%不能纳入到EGSS统计框架进行分析。环保产业调查制度与EGSS统计框架结合,还存在着部分数值无法细化、部分产品或服务无法与EGSS完全对应等难点。同时,因主管部门对环保产业调查制度的定位并不明晰,目前仅进行过四次,缺乏长期开展的制度保障。
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