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我们建议采用“分阶段渐进式”的方式将EGSS统计框架引入中国,先利用公开的统计数据和环保产业调查的基础,着重核算目前中国环境管理中最为关注的、数据可得性较高的核心领域;再结合战略性新兴产业统计调查,并针对常规统计口径和环保产业调查中无法识别的部分,进行广泛调研,识别主要生产商和产品类型,进行补充抽样调查;最后,结合之前的成果,建立完整的EGSS统计制度。具体来说——
在第一阶段,可根据公开的统计数据和环保产业调查的数据初步核算核心环境货物和服务的相关指标。其中,核心的环境货物和服务,指的是环境保护类活动中的环境特定和单用途环境服务、单用途环境产品、改良品、末端技术,以及资源管理类活动中的改良品。公开的统计数据可核算一小部分EGSS数据;环保产业调查,尤其是2011年的环保产业调查可作为EGSS引入中国的重要切入点,并初步核算较大一部分EGSS数据。
在第二阶段,一方面可继续补充完善第一阶段中核心领域的数据收集工作,并结合原始统计报表,进一步细化数据;另一方面可着重推动EGSS统计框架与战略性新兴产业统计调查活动的结合,同时重点针对常规统计口径和环保产业调查中无法识别的部分,进行补充调查。可选取环保产业发展较好、产业结构较为完整的典型地区进行调研,通过实地访谈和发放调查问卷,广泛识别EGSS生产商和产品类别,并通过补充抽样调查,对环保产业调查的数据和常规统计口径的数据进行补充。
在第三阶段,可结合前两个阶段的研究成果,制定较为完整的基于EGSS统计框架的环境货物和服务产品目录,研究建立完善的、常规化的EGSS统计制度。该统计制度可以和环保产业调查相结合,在原有的调查体系中加入未纳入的EGSS部分,并按照产品代码与EGSS统计框架对应;也可单独建立基于EGSS的中国环保产业统计体系,每隔两年开展一次,并与其他国家的数据进行比较。
将EGSS统计框架引入中国,并最终建立完善的EGSS统计制度,建议做好以下保障措施——
第一,由环保部门会同发改、工信、统计等多部门协调配合,做好环境货物和服务统计的组织机构保障。
由于基于EGSS统计框架的环境货物和服务涉及环保、发改、工信、国土、统计等多家职能机构的管理范围,在进行统计活动时,需要各家单位连同地方各级行政单位以及企事业单位的积极协调与配合,才能保障统计活动的顺利开展。建议设立基于EGSS的环保产业统计工作组,由环保部牵头,联合发改、工信、国土、统计等部门,统筹管理基于EGSS的环保产业统计相关事宜。
第二,加强完善基于EGSS的环保产业统计的重点和难点问题的研究和试点。
目前中国距离建立完善的EGSS统计机制还有较大的差距,需进一步加强研究,尤其要加强针对目前的重点和难点问题的深入探究,包括如何将基本单位统计报表制度和环保产业调查制度与EGSS统计框架更好地结合,如何将法人单位整体的数据分配到各个产品,以及如何更广泛地调查现有的统计口径中无法识别的部分等。通过更广泛地开展试点示范,早日构建基于EGSS的环保产业统计的常规机制、建立环境货物和服务统计目录、建立EGSS统计数据库,对于摸清中国环境货物和服务的真实情况,发现新的经济增长点,加强中国环保产业与国际社会的比较和交流,具有重要意义。
第三,加强能力建设,做好EGSS统计的配套政策保障。
一方面,加强与EGSS统计框架相关的培训和宣传,培养各级相关的统计人才,并提高企事业单位进行EGSS统计的积极性,积极、广泛地配合有关部门收集EGSS数据;另一方面,研究出台相关配套政策文件和技术指南,为各级部门开展EGSS统计工作提供指导,切实保障EGSS统计工作的顺利开展。
第四,加强国际交流合作,学习借鉴国外经验,分享中国经验。
欧盟一些国家和加拿大等发达国家已经在开展EGSS统计方面积累了丰富的经验,也建立了相对较为完善的环保产业统计体系,他们的经验对中国开展EGSS统计工作具有重要的借鉴意义。应当加强与欧盟统计署,德国、荷兰等欧盟成员国家统计机构,加拿大统计局等的交流与合作,学习其建立环境货物和服务统计目录的相关经验、开展EGSS数据收集和调查的实践案例,以及处理EGSS统计难点的方法。此外,中国在发展中国家是率先开展EGSS统计研究的,也可与其他国家分享经验。
(作者单位:环境保护部环境规划院)
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