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国务院法制办近日公布了《中华人民共和国环境保护税法》(征求意见稿),这是历经数年讨论和酝酿之后,国家层面在环境保护税(以下简称环境税)上的首次立法实践,也是党的十八大以来,国家加快生态文明建设,在环境保护相关领域立法上的又一个重大进程。
从诸多国际经验来看,作为生态环境领域的现代治理方式,环境税是保护生态环境,尤其是遏制和扭转生态环境恶化趋势的必经之路。探索并最终确立环境税制度,对尚处于生态环境保护爬升阶段和致力于建设美丽中国目标的我国社会经济而言,有着极为重要的积极意义。
长期以来,我国社会经济在生态环境和资源利用上重贡献而轻补偿。具体体现为忽略生态环境的经济属性,尤其是忽略了生态环境在经济上公私兼备的双重属性,即生态环境的利用既会给个体带来收益和成本,主要体现为收益;同时会给社会带来收益和成本,主要体现为成本。在此情况下,成本与收益的某种不对称使得生态环境资源的利用出现背离和失衡。个体层面上,基于收益的激励而倾向于使用更多的生态环境,即高排放;而社会层面上,由于成本缘故,人们倾向于少使用生态环境,即低排放。如果无法正确认识生态环境经济属性中的这种背离,那么长期持续的结果就是,环境部门与经济部门之间出现失衡,也就是环境部门长期处于透支状态甚至出现亏损(环境部门入不敷出),而经济部门则长期处于“被补贴”状态而表现出过度繁荣(经济部门入大于出)。经济学认为,尽管短期来看,这种失衡会带来包括经济增长、就业等诸多好处,但长期来看,失衡到一定程度,巨大的内部压力一定会推动失衡重新走向均衡,使得环境与经济两部门的关系变得更加平衡。事实上,环境税就是我们主动适应这一过程而做出的努力。
根据本次公布的环境税法意见征求稿,形式上是将原先各地区征收的排污费平移改为环境税,包括在征收的对象和税率上都没有太多变化。但相比于排污费,环境税在征收体系、立法程序上都有本质的差异。这对于在新的发展阶段上确立更加科学的生态环境保护治理体系有着积极作用。
第一,环境税还原生态环境经济属性,符合市场经济在资源配置上的总体原则。
环境税的征收对象是全国范围内向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者,征收主体为国家和地方的财税部门,并且是按照不同的排污量水平制定相应的税率。这确立和强化了生态环境的经济属性,体现出“谁污染,谁付费”,以及“多污染,多付费”的基本经济原则,同时体现出生态环境保护过程中对于末端生态性修复和源头经济性保护的结合原则。承认经济属性,并利用经济属性来系统性地保护环境,这正是对市场经济资源配置机制的极大尊重,而不是背离。此外,作为整个生态环境保护体系中的重要一份子,与更加强硬的控制命令型政策相比,环境税有其弹性的一面。而与更加市场化的排污权交易政策相比,环境税又有其刚性的一面。总体上,环境税是推进当下生态环境保护进程与市场经济体系相结合的重要举措。
第二,环境税进入立法程序,体现出环境保护领域构建现代治理体系的极大必要。
从排污费到环境税,另一个最大的变化就是其强制力。环境税是用税法的方式承认和巩固生态环境的经济属性,以及在法律上确认环境部门与经济部门再平衡的迫切性需要。法律及其背后所代表的严肃性都意味着,我们不仅需要针对环境与经济的再平衡制定政策,更重要的是,要确保这个再平衡过程的严格、统一执行。与之前仅仅依赖于环保部门征收排污费的过程相比,环境税的征收过程将主要依赖于财税部门,这将使得环境保护在治理结构上更加符合现代社会经济治理体系的发展需要,同时这也与依法治国的根本要求相一致。
第三,“环境+税”是国家大环保战略的延伸,有助于推动全社会在环境保护上的预期管理。
环境税的推出,是希望进一步从经济和法治的角度来改进和完善排污费在发挥生态环境保护作用上的功能。而更加重要的是,面对来自于生态环境退化上的巨大压力,我们有必要通过各种手段来不断改善和强化社会经济对于生态环境保护重要性的认知。要通过“环境+”的方式,加快环保与政治、经济、文化教育以及社会体系各领域和各层面的结合,在全社会营造大环保的氛围,进而改变生产和消费在环保上的预期,从量变到质变,最终实现环保变革。
当然,本次公布意见征求稿只是确立环境税法的第一步,在环境税的推进过程中,仍需进行审慎的讨论。目前最大的争议主要有两个问题。第一,生态环境质量的保护与经济发展孰轻孰重。采用环境税,意味着在污染排放与其相关的税负之间有一个替代关系。对此,基于生态环境保护的底线和红线原则,我们必须在一定程度上有效控制两者之间的替代性,否则,将使得生态环境保护与经济发展的关系出现新的失衡。第二,环境税在环境保护上的有效性。从理论来看,环境税要发挥对生态环境保护的实在影响,一方面,需要有足够高的税率,譬如采取累进税率的方法;另一方面,还要有来自于纳税企业的配合度,主要体现为不同产业对以污染物排放为基础的环境税的敏感程度。一般情况下,环境税对于价格弹性小的产业有着更好的效果;反之,对于那些较易向外转移成本的产业效果则有限。这意味着,即便是同一污染物,基于其不同的产业特征,也应该制定差异化的税率,从而取得最优的环境保护效果。
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为保证包括城镇污水处理厂在内的所有污水处理设施出水能够达到相应的出水标准,而不是为达标而达标,德国还有考核污染物(统称为“有害物质”)排放总量的规定。城镇污水处理厂出水在满足国家(联邦州)水质标准的基础上,还要按照有害物质排放量缴纳排污费。计费的有害物质包括剩余的有机物、营养物和有毒有害物质,计量标准详见表1。
2018年1月1日,我国首部“绿色税法”——《中华人民共和国环境保护税法》开始实施。2年来,重庆经开区环保纳税企业加大节能减排投入,缴纳的环保税逐年递减,经济效益逐年攀升,尝到了绿色发展的甜头。重庆机床(集团)有限责任公司(以下简称重庆机床集团)位于南岸区茶园长江工业园区,产品主要涵盖
日前,北京市生态环境局发布关于废止《关于加强对燃煤炉窑二氧化硫排放情况管理的通知》等22件规范性文件的通告。详情如下:北京市生态环境局关于废止《关于加强对燃煤炉窑二氧化硫排放情况管理的通知》等22件规范性文件的通告根据《北京市优化营商环境条例》《北京市市场监督管理局等五部门关于印发北
摘要:我国《环境保护税法》实施一年多来,其刚性、规范性和引导作用初步彰显,但也暴露出许多问题,集中表现在纳税人遵守相关规定的能力不足,环保部门与税务部门在税收执法中的协同动力不足、合作机制不畅,税收征管效率不高等。产生这些问题的主要原因是相关立法不够完善,一些地方政府或政府部门存
一、引言2016年12月25日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《环境保护税法》,该法将自2018年1月1日施行。《环境保护税法》制定过程中坚持的基本原则之一就是“制度平移”。不过,这个提法在相当程度上其实稀释了排污费改环境保护税的意义。通过比较就会发现,这部法律在很多方
《环境保护税法》于2018年1月1日开始施行,这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。设立环保税,有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预等问题,有利于提高纳税人生态环境意识和税法遵从度,强化企业治污减排责任。由于环保税具有其独特的技术规范,因此在实际征
环境保护税是环保圈内避不开的话题,似乎这个词本身与环保技术无关,但确实是环境管理体系中举足轻重的分支及管理手段。(一)美国SCAQMD收费制度目前,世界上部分国家或地区通过征收税费的形式对VOCs排放进行有效控制。比如美国加州南岸空气质量管理局(SCAQMD)的收费制度。其实老美为改善空气质量,
作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税种,环保税平稳实现了排污费“费改税”并顺利完成首年征收,为推进我国生态文明建设提供了全新动力。中国第一部体现“绿色税制”的单行税法——《环境保护税法》从2018年1月1日正式实施,到现在已经满周岁。作为我国第一个体现“绿色税制”的综合税种,环保税平
环保税开征至今已历时一年,其成效如何,备受社会公众关注。国家税务总局最新数据显示,2018年前三季度全国共有76.4万户次纳税人顺利完成税款申报,累计申报税额218.4亿元,其中减免税额达68.6亿元。中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君说:“一方面这说明企业治污减排力度
8月30日,肃南裕固族自治县税务局税收管理人员汤新一行4人来到县城南侧的集中供热改造项目现场,了解该项目的环保整改进展情况。“你们放心,该采取的环保措施我们都采取了,今年冬季,我们的环保税肯定还会大幅下降。”负责现场施工的肃南裕兴供热有限责任公司副经理王延贵自信地说。裕兴公司负责的肃
新的环保税的到来,也意味着我们的环保将上升到一个新阶段,从排污费到环保税的制度变革,政府都不负人民群众的期待。那么下面就让小编来给大家介绍一下相关事宜吧。从排污费到环保税的制度变革不负人民群众的期待2018年1月1日起,我国环境保护税取代实行近40年之久的排污费制度,开始承担ldquo;保护和
江苏省现有158家省级以上开发区,1700多家市级、县级及以下工业园区集中区。某种程度上,园区环境治理水平决定了江苏绿色发展的底色。2019年底,江苏省生态环境厅会同科技厅、商务厅,研究制定了《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》(以下简称《试点方案》),围绕优化环境准入管理、实行
曾经的新三板公司江苏图南合金股份有限公司(下称“图南股份”),近期通过上市审核成为准上市企业。不过,发审委此前对图南股份给出的反馈意见中,要求公司说明关于集体企业改制、环保等47个问题。大众证券报明镜财经工作室记者还注意到,作为制造业的图南股份污染物排放量上,出现了与产量、用电量等不
数据质量是污染源普查的生命线。自污染源普查工作进入数据审核的关键阶段以来,陕西省普查办以产排污量核算关键指标为重点,总分结合、多措并举,扎实抓好数据审核工作。制定质控方案明确关键指标为了确保陕西省各市县实施入户调查全过程质量管控有章可循,2018年10月,陕西省普查办编制印发了陕西省入
为加快推进第二次全国污染源普查污染物产排污量核算工作,广西壮族自治区加强市县两级攻坚,通过组织县级集中核算,市级集中会审,截至6月1日,全区污染源普查产排污量审核完成率98.7%,核算完成率99.07%,基本达到国家工作任务要求。5月6日-10日,广西污染源普查办分三批次、全覆盖开展污染源产排污量
按照《2016年全国环境监察工作要点》工作部署,四川省在今年夏季集中开展了VOCs专项执法检查工作,取得了一定成效。全省共对石化、化工、涂装、印刷等VOCs重点产生行业进行了专项检查工作,共检查工业园区160个,园区内企业124家(其中石化1家、化工22家、涂装3家、印刷50家、其他行业48家),园区外企业
各家企业注意了,东莞正在开展排污费征收专项整治及电力行业排污费征收专项稽查。7月上旬起,东莞市环保局在全市集中开展排污费征收专项整治及电力行业(含垃圾焚烧发电行业)排污费征收专项稽查工作,对辖区内所有排污单位2011至2015年度的排污费征收情况进行清查,其中重点稽查电力企业(含垃圾焚烧发电
北极星电力网获悉,近日河南省环保厅公布了《2016年第1季度装机容量30万千瓦以上火电行业二氧化硫排污量核定情况》,其中共涉及57家电力公司,共燃煤量24,677,348吨,二氧化硫排污量14,739,213kg,详情如下:2016年第1季度装机容量30万千瓦以上火电行业二氧化硫排污量核定情况编报单位:河南省环境监察
为进一步提升燃煤机组环保水平,有效降低烟气污染物排放,广州市2014年起开展烟气污染物超洁净排放改造工程。南方电网公司高度重视,积极采取措施确保了改造工程的顺利完成,这是贯彻落实国家关于燃煤机组全面实施超低排放和节能改造的一项举措,为特大城市治理雾霾积累了经验。广州现有10家燃煤电厂,
记者日前从山西省太原市环保部门获悉,截至11月底,太原市提前完成燃煤机组超低排放改造升级,火电行业二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放量年分别减少82%、75%、50%。今年3月,山西省政府下发《关于进一步加快推进全省燃煤发电机组超低排放改造工作的通知》。按照省政府的要求,现役单机300兆瓦及以上燃煤
10月14日上午,婺城区委副书记、区长申屠福华召集农办、区委督查室、发改、建设、水务、环保、国土、交通、审计、财政等部门及琅琊镇、白龙桥镇相关负责人,连续第三天召开琅琊污水处理厂整改工作专题会议,落实相关整改工作。区领导李小庆、陶澄滨参加会议。9月底,浙江省审计厅报告披露,全省共有23
【摘要】党的十九届四中全会明确提出构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,为推动排污许可制与各项环境管理制度衔接融合及各项法规制度的协同执法指明了作战的方向。本文在剖析排污许可制与环境保护税发展现状、面临的挑战基础上,从完善法律法规体系、建立协同作战机制、建立核算复核机制
北极星垃圾发电网获悉,近日,绿色税收研究报告(三)全国垃圾焚烧企业环境税收观察报告发布,详情如下:
根据《中华人民共和国环境保护税法》(以下简称“环境税法”),我国自2018年1月1日开始征收环境保护税(以下简称“环境税”)。作为我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法,环境税法的实施对于我国推进生态文明建设具有十分重要的意义。一本市环境税征管现状从2018年征收情况来看,本市约三千余户
作为我国开征的第19个税种,2018年1月1日起实施的《环境保护税法》,在进一步保障我国地方财政收入的基础上,切实体现了绿色发展理念,在环境保护税制度设计上,创新地提出根据污染物排放浓度免征、减征环境保护税。实践来看,如何落实减征、免征等相关规定,如何征收前期排污费等方面,还需进一步探讨
2017年,环境经济政策改革仍处于快速推进期,原环境保护部、财政部、国家税务总局、国家发展改革委等相关部门在创新运用市场和经济手段、促进节能减排和环境质量改善方面做了大量工作。环境污染治理投资持续增加,环境资源价格手段调控效应显著,环境税费改革深入推进,跨省界流域横向补偿探索不断加快
一、中国排污费年收入截至2015年,我国排污费年收入约178亿,征收企业约27万个,覆盖全国73%的工业企业。分省份来看,江苏、河北、山东等东部沿海省份排污费规模居前,青海、海南、西藏等省份规模最小,与各地工业发展水平有关。排污费覆盖73%的工业企业资料来源:公开资料整理相关报告:智研咨询网发
葛察忠,环境保护部环境规划院环境政策部主任、研究员。长期从事环境政策、环境经济手段、环境管理等方面的研究工作,承担了多项研究任务并取得了丰富的研究成果。由其组织负责的中国环境税政策设计与实施战略等研究成果为我国相关环境经济政策的制定提供了参考。2018年全国环境保护工作会议强调,推动
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1月12日清晨,英国咖啡发烧友Sebastian起床后,跟往常一样,到咖啡馆喝咖啡。他是街角处那家咖啡馆的常客,随着叮当的声响,他走进店里。来一杯拿铁。Sebastian说。趁着没调价,享受咖啡美味吧。服务答。要涨价了?是的先生,你没听说吗?喝咖啡也要收税了。服务生笑着说。Sebastian查到路透社的这篇报
自2018年1月1日起,我国将开征环境保护税。12月4日,据北京市地税局披露,北京市原有7600多家征收排污费的企业已移交地税部门,随着税收征管力度加大,预计明年环保税纳税户数量还会有所增加。《中华人民共和国环境保护税法》是我国第一部专门体现绿色税制的单行税法。在全国法制宣传日来临之际,市地
2018年1月1日起,《中华人民共和国环境保护税法》将正式实施,不再征收排污费,同时依法征收环境保护税。11月22日,记者从有关部门了解到,此次开征环境保护税采取费改税方式,征税对象和范围与现行排污费的征收对象和范围基本相同。那么环境保护税和排污费有何不同之处呢?记者采访了有关部门专家,从纳税人
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