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新《环保法》出台以后有几个说法:史上最严的环保法,长了牙齿的环保法,李克强总理称之为“杀手锏”。杀手锏什么意思?杀手锏在与敌人打斗时甩出去后可以致敌于死地,但不会伤到自己。但在现实生活中,新《环保法》其实是双刃剑。
李克强总理说,要向污染宣战。意味着我们和污染的关系就是敌我关系,你死我活的关系,有你没有我,不是你死就是我活。环保很重要,要像保护眼睛一样保护环境。但基层环保面临的问题很严峻,一是信心不足,二是信任不够,三是队伍不稳,四是能力不强。
先说信心不足。很多基层环保人认为,说新《环保法》出台后,就是“不给枪,不给炮,只是给了一个冲锋号”。出去冲锋了,不知道前面有没有碉堡,有没有地雷,所以说这样“冲锋”信心不够。《环保法》不衔接不配套,干起来经验不足,相关部门协作配合起来不通畅。如我们跟公安机关谈环境污染的案子,公安部门却说你算什么案子,杀人的案子我没有管完,我管你这个东西?还有就是经济下行压力很大,如果按照新法的话,70%的企业要关停。现在经济下行还有一个借口说暂时不关,经济上行的话我们的压力更大了,这个是信心不足,干起来畏手畏脚。
第二是信任不够。出现一种现象,环保部,包括几大督查中心,对基层的环保部门不信任,往往一查处企业就直接查到了环保监管的同志身上去了,搞的上面对下面不太信任,底下对上面敬而远之。
第三是队伍不稳。不少地区有这种情况,监察队长、副支队长出现辞职的现象,一些县区的环保局,有的人宁愿当科员不当局长。监察的同志一时半会离不开环保部门,却死活不愿意干队长,原因就是怕被追责,干环保工作“只求自保”的现象很严重。
第四是能力不强。基层能力非常薄弱,乡镇里面弄了一个环保的机构得到上级的表扬,我们听了又高兴又失落,本来这个事情应该是从顶层设计上重视的事情。什么叫基本国策?基本国策在底下是有“脚”的。乡镇里面有计生站,国土站,我们环保就没有,求爷爷告奶奶搞了一个机构,得到上面的表扬很不是滋味。
提点建议,第一个,树立信心,上下一起,把配套的法规进一步地理顺,可以实行拿来主义,别的部门好的东西拿过来先用。
第二是加强宣传。我们听到的看到的,不是“红豆局长”“黑豆局长”,就是“游泳局长”,负面信息铺天盖地,很少有媒体说我们环保部门哪个地方做得好。建议从中央到地方加强正面宣传,自己都不说自己好,别人更不会说你好。
第三是加强信任。希望国家环保部、督查中心,上下一气,不要说企业有什么问题就是地方包庇,发现问题一起去解决,问题解决了就是我们的功劳,也是我们的职责。也希望上面多理解基层工作。
第四是队伍建设。现在大家都说一岗双责,为什么搞一岗双责?我们的责任太多了。有些就是企业责任,问题应该从企业深挖,不能杀敌一万自损三千。没有听说过一个地方发生了命案,最后还要查处公安人员。
第五是能力建设。环保部门还是需要一些“嫡系”部队,监测、监察必须是。不能全靠社会化,向社会化过渡需要一个较长的时间。如果咱们没有“嫡系”部队,只能人云亦云。
最后,还是有一个美好的希望,希望我们《环保法》不单是一个冲锋号,还要给人,给枪,给炮。
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