【观点】PPP项目如何识别和筛选-北极星环保网

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在决定一个项目是否采用PPP之前应该经过充分的论证，PPP项目识别和筛选应该有其一定的程序和标准。

接触过PPP的人都知道，在财政部、发改委等国家相关部委的推动下，这两年PPP（官名为“政府与社会资本合作”，国外一般称“公私合作伙伴关系”）在我国的发展步入了快车道，用句俗话说“PPP热了”。

有人把2014年定为PPP元年，有人说PPP的盛夏已经到来。以往少人问津的PPP，如今俨然成为一场“PPP盛宴”。“PPP”也有了诸如“3P”、“P3”等昵称，足见PPP不仅已登大雅之堂，而且深入坊间百姓。

扎堆

2014年5月21日，国家发改委发布了首批鼓励社会投资的项目，涉及交通基础设施、信息基础设施、清洁能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业五大方面的80个项目，总投资在万亿左右。

2014年12月4日，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。

在国家部委的推动下，各地方政府也纷纷推出了一批批项目：

2015年3月13日，广安市推出了城市基础设施建设、棚户区改造、商业文化配套、乡村旅游、健康养老等PPP模式招商项目45个，总投资超过200亿元。

2015年3月12日，宣城市推出13个PPP建设模式试点项目，总投资超过80亿元，项目涵盖供水、污水、公共服务、生态环保等领域。

2015年3月4日，江西省推出2015年第一批政府和社会资本合作PPP项目80个，覆盖基础设施、公共服务、生态环保等领域，涉及投资1065亿元。

2015年2月13日，浙江省确定了首批推荐PPP项目，投资规模总计1176亿元，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域。

……

疯狂

作为PPP咨询从业者，我们欣喜看到以上众多PPP项目的推出。自2002年原建设部推动基础设施和公用事业市场化以来，“PPP”这个概念在我国经历了反复曲折的过程，且一直没有被官方提及和认可，仅在水务、固废等少数领域以“特许经营”、“BOT”等含义较窄的词来诠释PPP。2013年底，财政部推行PPP以来，本轮PPP在我国的发展前所未有，无论是理论研究，还是项目实践，也无论是国家层面，还是地方层面，都掀起了PPP在我国发展的一个新高潮。

欣喜之余，仔细琢磨国家特别是各地方推出的众多PPP项目，却也不免担忧。数量如此众多、情况参差不齐的PPP项目大干快上，容易走上另一个极端，将PPP引上不归途，回过头来再来“收拾”PPP，这是大家都不希望看到的。在PPP项目咨询实践中，笔者也常听到一些不希望听到的话。

在与一些地方政府官员接触的过程中，他们说“我们也搞不清楚什么是PPP？也不知道怎么做？但要是不搞PPP，我们怕上级领导怪罪我们不够积极，不响应国家政策，于是就拿出一些项目搞PPP”；在与一些社会资本交流中，他们说“PPP是国家政策的大方向，我们必须顺应大趋势，能往PPP上靠的项目都要包装成PPP，一是为了更好地融资，更重要的是规避政策风险”；在与一些金融机构讨论时，他们告诉我“只要是PPP项目，我们就可以提供长期足额的贷款”。

坦白说，我们真不希望PPP发展到另一个极端。听到以上说法，笔者想给PPP项目浇浇冷水、降降温了。笔者认为PPP的发展也应该遵循其自然历史规律，PPP有适合其生长和发展的土壤，如PPP适用于那些领域？哪些项目适合PPP？在决定一个项目是否采用PPP之前应该经过充分的论证，PPP项目识别和筛选应该有其一定的程序和标准。笔者认为可不能把PPP项目搞“疯狂”了，古希腊悲剧作家欧底庇德斯的名言说“神欲使之灭亡,必先使之疯狂”。

延伸阅读：

PPP模式如何影响环保事业

原标题：【观点】PPP项目如何识别和筛选

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