【献策】“十三五”环保规划长啥样？听专家大腕怎么说-第4页-北极星大气网

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李俊峰国家气候战略中心主任

国家气候战略中心主任李俊峰建议，规划要与能源规划相衔接。能源发展“十一五”规划提出，2010年，我国一次能源消费总量控制目标为27亿吨标准煤。能源发展“十二五”规划提出，2015年能源消费总量控制目标为40亿吨标准煤。2014年，我国能源消费总量已经达到42.6亿吨标准煤。十余年来，能源消费量增长迅猛。而“十一五”环保规划环境保护目标指标设定为2010年二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物降低10%。“十二五”环保规划环境保护目标指标设定为化学需氧量排放总量下降8%，氨氮排放总量下降10%，二氧化硫排放总量下降8%，氮氧化物排放总量下降10%。污染物控制和能源结构关系密切，如果能源消费总量控制不住，环保指标将很难完成。“十一五”和“十二五”都存在能源指标和环保指标不匹配的问题。在能源消耗超标的情况下，环保指标是否达标的主要责任就不应该在环保部门。

陆新元环境保护部原核安全总工程师

环境保护部原核安全总工程师陆新元提出，要改变末端执法理念。目前企业守法的状况不容乐观，一方面，是因为我们现在的执法理念是一种倒置的、末端治理的理念，还是单纯的被动执法、后发应对;另一方面，是因为企业守法成本比违法成本要高。在立法方面，通过调查300多项处罚措施，我们发现基本上都是禁、处、罚、限，现在又加入抓、判等手段。鼓励的、激励的、刺激的、奖励的手段相应占比很少。建议：一要转变理念，即末端执法的理念需要调整;二是开展相关工作，建立企业的环境责任体系，明确企业相关人员的责任;三是在组织建设上与国际接轨，不要把执法当成目的，例如，守法比例上不去，执法人员就需要承担相应的责任;四是在政策上对守法企业给予一定倾斜，例如，给予环境信贷、环境金融及保险等政策支持。

陈复中国环境科学研究院原院长

中国环境科学研究院原院长陈复建议，创新思维提高管理水平。要将污染源、环境容量、排污总量、重大环境工程这些工作联系起来，才能有效解决环境问题。例如污染源和断面水质浓度是相联系的，污染源减少了，从断面自然就反映出来了。水质模型就具备这种功能，建议行政部门把它变成真正的管理措施和管理手段。第一，中央应提出明确要求，将地方划分为若干控制单元，必须从各乡镇做起，明确乡镇断面，由下而上地提出各种指标和任务。需要强调的是，必须从乡镇一级抓起，这样工作才有实效，在这个基础上从乡镇断面逐级上报，形成新的控制管理体系。第二，在应用模型的时候，尽量吸收乡镇和县以下的技术人员和管理人员，让其明白应该控制什么。第三，从模型中把有效数据提取出来。这在模型中是完全可以做到的。另外，我们可以在流域管理中创造出一个新的模式，以改变过去各自为政、各自管理的局面。

夏堃堡原国家环保局国际合作司司长

原国家环保局国际合作司司长夏堃堡建议，要理顺职能避免交叉管理。目前，环境管理职能交叉现象严重，多头管理问题突出，系统协同推进环境保护难度很大。国家层面53项主要生态保护管理职能中，有40%在环保部门，有60%分散在其他9个部门，环保部门承担的21项主要职责中，与其他部门交叉的占到48%。建议改革目前的环境保护管理体制机制，可以借鉴参考德国和印度等国际上普遍的做法。建议构建一个除承担原职能外，还承担森林资源保护、荒漠化防治、湿地保护、自然保护区监督管理、濒危野生动植物保护等职能的大部制。另外，建议重组环境保护委员会。1998年，建立国家环保总局的同时环境保护委员会被撤销。事实上，无论是国家环保局，还是环境保护部，都不可能具备环境保护委员会的职能，不能有效指导、协调和监督其他职能部门的环保工作。建议成立国务院环境保护委员会，组织协调检查和推进全国的环境保护工作。

章力建农业部农产品质量安全监管局巡视员

农业部农产品质量安全监管局巡视员章力建提出，要注重与各行业部门互动。在生态环保体制方面，建议将环境保护部升格成为国家环境保护委员会，来协调全国生态环境保护工作。国家环境咨询委员会和环境保护部科学技术委员会的工作应该发挥更大作用，应该经常化、专题化、小型化，并且组成专业小组，进一步明确相应责任和权利。在筹措环境保护资金方面，要进一步创新机制，采取更加灵活的政策，把国家财政资金、金融资金和社会资本、民间资本进一步融合起来，为环境保护工作服务。同时，应更加重视与各行业部门的互动。一些行业部门的新观点、新做法应在“十三五”环保规划中有所体现。此外，建议在制定“十三五”环保规划时，充分考虑污染物的迁移、转化、流动、交叉等问题，对水、土、气立体交叉污染的综合防治开展前瞻性研究。

彭近新原国家环保总局司长

原国家环保总局司长彭近新建议，把调结构放到突出位置。“十三五”环保规划在总体上应明确一个重要概念，即保护环境应按照宪法的规定进行。我国宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”因此，环境保护就是要保护生活环境和生态环境，当然可以将其延伸到污染防治、生态保护等领域。在“十三五”环保规划草案稿中，建议进一步明确如何分阶段实施目标、任务。在治理环境方面，“十三五”环保规划要继续强调治标和治本相结合。建议把调整结构放到突出位置。“十三五”环保规划还要与新环保法中相关内容进行有效衔接。新环保法规定，各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益，在“十三五”环保规划中应有所体现。

蔡登谷中国林业科学研究院原副院长

中国林业科学研究院原副院长蔡登谷提出，以改革促部门协调。仅依靠加强部门协作并不能解决所有环境问题。很多部门间的利益问题很难协调，这些问题终将会存在到什么时候，要看能否进行深化改革，成立一个权威性的机构来解决这些问题。如果建立国家环境委员会，并由副总理来协调，是一个很好的办法。但在管理机制、体制上必须要有所突破，将责任和责任人统一起来。现在很多指标都是针对地市级以上制定的，对地市级以下地区却没有详细规定。然而，在一些县域制定“十三五”规划，特别是在边远西部地区，存在一些问题：例如，甘肃天祝藏族自治县整个县城实际居住人口只有不到2000人，建立污水处理厂难度非常大。如何采取相应措施进行分散化处理，推进城镇化建设，这些都需要与有关部门进行对接。

延伸阅读：

【问道】“十三五”期间煤电机组节能降耗怎么做?

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