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反馈意见涉及7大方面

此次征求意见从6月10日至7月9日，历时一个月。此间记者分别采访了政界、学界和企业界等相关人士后发现，目前，各方对征求意见稿主要存在以下7方面的争议及意见。

一是环境税使用权问题。地方环保部门认为费改税后，会使环保部门经费运转困难，不利于地方环保执法支出。四川一县级环境监察大队的工作人员对记者说，他们单位的正式编制只有十几个，但是干活的却有30多人，比例基本是1:3。他坦言： “很多人的工资就是靠排污费和罚款来发的。如果把排污收费取消，全改为环境税收，再由地方财政统一拨款。可是财政肯定不会给那么多钱，工资都发不出，环保部门的运转就会非常困难。如果人都走了，以后更没法干活，环保更没人管了。”

马军表示，环保费改税后，地方原本能够比较自由支配的排污费收入就需要重新分配，环境税带来的财政收入肯定有一部分是要承担“大气十条”、“水十条”财政支出的，但也不能因此忽略了地方环保执法需要的支出，这种分配如何平衡还需要反复论证。

二是企业担心要应付多头。许多企业认为，费改税后，企业会由对接一家变为对接两个部门，徒劳增大工作量的同时，也会变相增加交款数额。

金沙江向家坝水电站一位工作人员向记者透露，他们每年需要向环保部门交纳80多万元排污费。“以前这个工作可能只需要对接环保一个部门就能完成，可一旦改成环境税，估计就需要对接环保和税务两个部门了，这相当于增加了工作量。”该工作人员同时坦言， “虽然以后环保部门不负责收钱了，但还是会进行污染物的监测、监督工作，我们则需要同时打点两个部门，交的钱肯定会比现在多。”

还有企业表示，现有情况下再给企业增加一道税，生产成本提高了，最后很多企业可能就会采取产品涨价的方式，来消化这部分税负，其实还是相当于消费者买了单。

三是不清楚加倍征税的具体操作方法。此次征求意见稿中，对超标、超总量排放的，提出加倍征税，可以根据不同情况选择按月交，也可以按季度或是按年交。对于此条规定，河北省石家庄市一位印染企业老板表示担心：“如果是按月征收的话，到底是只需要对检查出超标当天的加倍征税，其他天正常征税，还是在1个月中，只要检查出有超标现象，当月天数就要全部加倍征税?”他认为，一旦形成法律条款，就应该清晰明了，具有可操作性。

四是强烈建议二氧化碳应该被列入征税范围。这一意见主要来自环境资源法、财税法等专家学者。中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发指出，环境税法的征收范围不够全面。为了减少企业的污染排放，完全可以征收碳税，但是此次没有将碳税纳入进来，是一大缺憾。

“我们有很多专家都赞成应该收碳税，虽然争论过程一直很激烈，但是最后还是没有能把这一项写进征求意见稿中。”王灿发说。

“既然我们要把原来的排污费改造成环境税，旨在强化环境保护，为何又把那个最有可能倒逼企业去节能减排的二氧化碳征税排除在外?”武汉大学税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长熊伟对此提出质疑。同时他表示，环境税收如果和原来征收排污费的立场、力度、节奏都没有任何差异的话，那么耗时又费力开征环境保护税就没有多大必要了。

五是业界对于环境税是否应该专款专用存在争议。环境税谁来使用?都用于哪些方面?企业界对此意见比较一致。晋煤晋丰公司总经理范健的想法代表了众多企业的愿望。他说：“费改税后，我们希望将环境税能专门用于污染治理与环境资源的保护，列入环保专项资金进行管理，实行专款专用，加大对企业投资环保设施的扶持力度。”

大唐能源化工有限责任公司安全环保部主管苏立国也认为，环境税应专款专用，用于生态建设、环境保护，同时还需配套监督机制。他同时称：“建议国家在征收环境税的同时，要建立税收返还、减免甚至补贴机制，以此来鼓励企业进行环保技术改造和产业升级。”

学界对环境税是否应专款专用，则看法不一。国家环境咨询委员会委员、国务院参事室当代绿色经济研究中心顾问孙佑海认为，环境税应该全部用于环境保护领域。而中国政法大学财税法研究中心主任施正文则表示，环境税的使用不应做专款专用处理，应该纳入一般预算之中统筹使用。

六是环境税收在全国推广速度不宜过快。受访者普遍认为，征收步伐不宜过快，应循序渐进，并借鉴国外成熟经验。

苏立国表示在有条件的地区可以先行开展试点工作。“用环境税替代排污收费，在实施过程中会遇到很多问题，应该基于我国经济发展不平衡、地区经济发展差距的实际情况进行统筹分析，建议在有条件的地区或相对成熟的行业先行试点后逐步推广”苏立国说，“当然，如果在实施过程中能够按行业、地区进行细化，将会更好地体现出税收的效率和公平。”

七是应考虑环境税是否会加大低收入人群的负担问题。加拿大麦启泰律师事务所合伙人、中国业务部共同主席李欣恩律师指出，环境税需要考虑的一大问题是对低收入人士的公平性。因为环境税的征收关乎日常生活用品。在美国和加拿大，对于环境相关的消费税，一般会对低收入家庭有所补助，以确保不把压力加在低收入家庭中。

以上各类意见是否会被采纳?环境税法真正实施后，又是否能达到既定目标，通过税收调节，使得在重点排污行业中掀起新一轮的治污高潮?我们拭目以待。

原标题：环保费改税，各界有话说

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