环保费改税各界有话说-北极星环保网

投稿

我要投稿

已经酝酿8年之久的环境保护费改税，目前终于取得实质性成果。2015年6月10日，国务院法制办在其网站上公布了《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》。征求意见到7月9日为止。

虽然，环境保护税法的正式出台，最快也要等到2016年;虽然，征求意见的专用时间只有1个月，但关于未来环境税如何操作，特别是与现行排污收费制度如何合理衔接等一系列问题，引发的讨论连续不断。

排污收费10多年成效不显著

2002年1月30日，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号，以下简称《条例》)。《条例》解释了实施排污收费的目的，是为促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境，并对排污收费制度的征收、管理、使用和监督作了详细规定。

《条例》从2003年7月1日开始在全国统一施行，到今年7月为止，排污收费已走过整整12个年头。尽管该制度对遏制环境污染起到了一定作用，但目前看来，总体效果不甚理想。

一是排污费被截留、挪用。《条例》中对排污费的使用做了明确要求，规定不再用于环保部门自身建设，全部以拨款补助或贷款贴息的方式用于重点污染源和区域污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。可是记者了解到的情况是，在实际操作过程中，直到现在，仍有很多地方的环保部门把从企业收上来的排污费，用于人员开支、日常花销等。而规定中要求的“收支两条线”，排污费纳入财政预算、列入专项资金管理，不少环保部门也做得不够到位，往往截留排污费，直接作为自己单位的“小金库”。

财政部驻山东省财政监察专员办事处刘忠庆曾参加某省9市2003年下半年至2006年排污费收缴使用情况检查。接受检查的9个市中，排污费用于环保部门公用经费和环境监管能力建设支出的高达4.2 亿元，占支出总额的64%。排污费违规支出主要包括：购置别克旅行车、猎豹越野汽车等17部车辆支出160万元;购置电脑、复印机、打印机等支出200 万元;建办公大楼等。据刘忠庆透露，某市环保局2004年共有人员65人，预算内人均经费不足1万元，就靠“吃”排污费来维持正常运转，其挤占排污费占预算内经费的比例高达198%。

二是排污费征收不力。之前有业内人士进行过测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项指标为主的全国排污费征收总额应为575亿元，但当年实际征收的费用只有216亿元，不足应征收总额的40%。

业内人士反映，虽然排污费收费标准是全国统一的，但实际的情况是，由于收支往往是一条线，所以排污收费过程中随意性很强，罚多少，收多少，都容易受到人为因素的干扰，一顿饭、一个条子、一个电话都能让排污收费减免。

“这种现象在全国都存在。比如本来应该收1万元但是却收5000元，环保部门得到了钱，企业享受到了优惠，皆大欢喜。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

2013年，环保部发文称，根据《水污染防治法》规定，排污企业所排放污水进入城镇污水处理厂并缴纳污水处理费，且城镇污水处理厂达标排放的，属政策性免征企业。这一政策原本是想避免双重收费，减少企业的负担，但演变成了免费公开排污的保护伞。污水只要排进污水处理厂交了污水处理费，排污企业就可不用再缴排污费。至于污水处理厂能否消纳这些污水并做到达标排放，就不关企业什么事了。

有专家指出，每个省区市都有大量重点污染企业因“政策性免征”，成了长期污染大户。结果不但不能实现减排目标，反而滋生了寻租行为。

2008年5月，贵州省清镇市人民法院对清镇市环保局原局长杨贵斌滥用职权一案作出一审宣判，判处有期徒刑3年。杨贵斌就任清镇市环保局局长期间，违反规定，对清镇市辖区内多家企业排污费实行协商收费。2004年至2006年，擅自做主对贵州水晶集团、贵州化肥厂、清镇发电厂等13家排污企业，“政策性免征”，少征收了4000余万元排污费。

三是污染物的排放核定工作不规范。按照《条例》规定：环保部门负责污染物排放的核定工作。具备监测条件的，要按规定的监测方法进行核定;不具备监测条件的，才允许按物料衡算方法进行核定。而在实践中，不少地方环保部门为了图省事，不管是否具备监测条件，都一律采用按照物料和能耗来折算、核算，而这也导致地方环保部门工作人员最终核定的数据很多时候不够准确，甚至相去甚远。

四是各地排污费标准不统一。全国政协委员、全国政协提案委员会主任孙淦在今年全国“两会” 上说，虽然京津冀三地的环境质量标准均执行的是国家标准，但是各地的污染物排放收费标准却大不相同，且差距明显。京津冀三地排污收费标准大约为9∶7∶1，河北仅为北京排污收费标准的1/9。

除以上问题外，现行的排污收费制度还存在着征收标准偏低、范围过窄等问题。而最大的问题则是--近年来我国的环境污染状况愈发严重。

原标题：环保费改税，各界有话说

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

阅读下一篇

湖北咸宁研究开展“三禁三治”防治大气污染

环境保护税查看更多>排污费查看更多>排污企业查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

环保费改税 各界有话说

湖北咸宁研究开展“三禁三治”防治大气污染

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

环保费改税各界有话说

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~