甘肃兰州节能环保产业发展规划-第3页-北极星大气网

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(3)装备制造业相对落后

兰州市装备制造业的形成和发展主要依托国家“一五”“二五”时期在兰州市布局的重点项目和三线调迁建设项目及改革开放后部分民营企业的发展。经过多年的建设和改革目前已初具规模与特色，有了一定的再发展的良好基础，但与全国同等城市中处于比较劣势，企业与品牌竞争力弱，这对兰州生产节能环保设备的企业来说造成一定的困难，使其生产设备的零件不得不从其他地方购得，这无疑增加设备生产的成本，同时也使企业本已紧张的资金更加短缺，这导致企业没有资金用来研发先进设备和聘请更多高素质的人才，同时环保产业链无法形成，这对兰州环保产业的发展无疑是雪上加霜。

(4)缺乏战略联盟

兰州的节能环保企业，现在主要以中小企业为主，缺乏战略联盟。他们目前的策略大都是各扫门前雪，从短期看，这样似乎少了很多不必要的麻烦，但无论是对龙头企业还是中小企业而言，这都对期长期发展不利。大型节能环保企业由于企业自身庞大，在处理一些业务时难以做到灵活，使自己流失了不少客源，这些客源虽然不是大型项目，但其长期积累的经济效益也是相当客观的，这对龙头企业来说是很大的损失;而对于那些中小企业来说，虽然自身机构比较灵活，运行成本比较低，但是其科学技术水平和产品研发能力与大企业相比，差距很大。这造成其无法承接那些高技术、高收益的项目，如此一来，企业收益不多，运转资金就不足，研发能力难以提高，造成一个恶性循环，这对企业的发展非常不利。

(5)政策方面亟待完善

①环境保护监督不力，立法不全，执法不严。

环境产业市场监督体系不够健全。国家为了规范市场行为，各行各业制定了一系列市场法规和规则。比如招投标制度、执业资质认证制度、消费者权益保护法、质量法等。在环境保护领域出台了环境工程设计资质认可、环境咨询认证、环境影响评价资质许可、环境计量认证、环保产品认定、环境污染治理设施运营资质认证等多项技术监督制度。但是，由于环保执法涉及各行各业，多头、条块分割的管理体制，使得环保执法机构在执法时遇到很大的阻力。从兰州市环保产业市场现状看，重制度建立轻制度执行，监督不力的问题还没有得到很好地解决。环保系统的监督能力不严、执法能力不足，会挫伤优质、规模环保企业的发展。环保执法力度不够会导致优质、高价环保产品与服务竞争力下降，中小企业的劣质、低价环保产品与服务获得更多投机机会。据调查，“一控双达标”期间，由于受金融危机影响企业效益降低，加之地方执法能力有限，兰州市一些生产相对劣质、低价的小企业反而占了上风。因此，加强环保部门执法能力，有助于扶持大型环保企业发展优质、高效、低价的环保产品与服务。

②环境保护补偿资金的征收不足，对环保产业拉动作用不明显。

环境保护长期以来被经济学家归入市场失灵的部分，环境损失常常体现为社会的代价或社会福利的损失。为了克服市场在环境保护方面的缺陷，国际上广泛采用“污染者付费”原则。兰州市排污费的征收范围非常有限，操作也不规范，这与中国排污收费制度的不完善有直接的关系。目前，排污收费标准还主要是以浓度标准为基础，交纳的排污费远低于治理费用，不但模糊了排污者的法律责任，而且也抑制了排污者治理污染的积极性。企业通过交纳一定的排污费，就可以获得排污权，将环境的大部分代价转嫁社会，反而加重了社会保护环境的负担，最终导致环保缺乏资金，环保产业无利可图，限制了环保产业的发展。

③现行的部分政策与环保产业的发展相悖。

各级政府缺乏对财政税收的支持，现行的部分政策与环保产业的发展相悖，如排污费政策，缺乏刚性约束，收费标准偏低，且存在协商收费等不规范运作方式，很多污染企业宁可选择缴纳排污费也不愿意加大环保投入，自然弱化了对环保产业的依赖和关注，应有的环保产业市场需求没有体现出来。一些政策已经落后于环保产业发展的步伐，如利用工业废气、农业废气、垃圾填埋气等沼气资源进行提纯生产生物质天然气项目，是目前国内外较新的资源综合利用项目，在国家的资源综合利用名录以及税收优惠政策中却没有体现出来。《财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税/20081156号)规定：以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策”，有些税务部门理解为只有垃圾焚烧发电才能享受政策，而垃圾填埋气发电则不包括在内。在政策导向不明朗和部门管理步调不一致的情况下，环保产业更像是在自发积累和摸索。

(6)部分环保企业缺乏动力驱动

现在，很多污染治理设施单位是政府属下的事业单位，治污费用主要依靠政府的投入，因此很难达到预期治理效果，主要原因就是经济机制不合理，企业管理人员缺乏积极性。资金到位就干，不到位就不干，资金少了少干，多了多干，资源得不到有效配置，浪费了有效资源，并形成了政府的包袱，增加了财政负担。例如我国的城市污水处理厂，目前普遍采取政府建设、由隶属于政府的事业单位负责运行的模式。由于地方政府普遍财力有限，所以资金常常难以筹措。即使污水处理厂建好了，也因缺乏资金，难以正常运行。据估计，各地近些年建成的城市污水处理厂竟有30%以上处于停产、半停产状态，成为政府的沉重包袱，而运营和建设这些工程的环保企业也因角色错位而缺乏积极性。由于国家财政是投资主体，往往投资不计成本、不讲效益，导致污水处理工程普遍成本过高，效益较差。专家测算，合理的每吨水投资应在600元-1000元之间，而眼下许多项目投资高达1500元-2000元。一方面污水处理的压力越来越大，成为困扰各城市环境治理的难题。另一方面掌握了成熟的污水处理技术的环保企业老是吃不饱、吃不好。要想使目前这种行政管理模式的环保运行方式转变，就必须建立与市场经济相适应的环境保护机制，就必须对目前的环境保护运行方式进行机制创新。

(7)节能环保企业以中小企业为主，缺乏国际竞争力

经过近十年的发展，兰州市节能环保产业己经摆脱了校办工厂、社队企业、街道企业等形式，形成了一些具有核心竞争力的大型环保高新技术企业，如兰州节能环保工程公司、大禹节水集团等。但总体来说，企业规模小，集中程度低，不具备规模优势，并且大都属于节能环保设备和节能环保产品加工制造企业，附加值较低，不仅自身利润较薄，而且对整个节能环保产业的带动作用较小。节能环保产业规模小、数量多必然造成产业综合供给能力、供给水平相对较低，与庞大的市场需求不相适应。

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