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黑臭水体治理还要重重闯关

2015-08-18 09:27来源:中国环境报作者:李艳茹关键词:河道治理黑臭水体黑臭河收藏点赞

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PPP应用不那么容易

提问:PPP模式在黑臭水体治理中顺利推进?

E20环境平台高级合伙人薛涛:在黑臭水体治理的商业模式方面,特别是PPP模式中政府支付信用需要探讨;由此带来的资本市场态度和企业行为影响需要考虑;考核指标、成本计量与系统集成效果有待细化。

虽然由于黑臭水体的治理需要依赖建设系统,涉及建设部,但建设部的重心则更多倾向于海绵城市和地下管廊,这就需要部委之间的协作与平衡。同时,在推进相关PPP项目方面涉及财政部,而财政部考虑的多是财政安全问题,这也需要相关部委沟通,以争取在环保类PPP项目推进上达到更好的效果。但目前来看,部委间的协调仍是瓶颈。

济邦咨询公司总经理张燎:做环境治理的PPP项目,对其中的问题有3点体会。

第一,政府和投资商都在考虑对于项目前期的技术需要准备到什么阶段,在工艺技术没有完备的情况下,很难快速推动PPP项目。特别是以技术导向的水环境整治项目,如果前期工艺、技术选择有争议,准备工作不足,会给后期的方案设计、交易结构设计以及风险的识别和分配带来巨大的困难。

第二,要明确按效付费的绩效指标怎么设定,这也是一个难点。现有的PPP文件中,最大的问题就是操作起来有难度,应该有一个技术导则来明确项目的考核指标和付费方式。

第三,水环境治理的回报机制存在难点。目前没有费用和价格政策,如果依靠周边受影响区域内的土地增值作为反哺,会与土地政策的限制相矛盾。如果最后的解决办法是政府付费,这就要求具有高透明度和高保障度。

案 例

洛河水环境治理PPP项目

项目基本情况:2014年8月,河南省洛阳市政府确定启动新一轮洛河市区段32公里水系综合治理和改造提升工程。前期启动的示范区包括洛阳桥至李楼桥洛河5.5公里段,瀍河至上游5.2公里段,内容涉及多个节点及景观核心区域。

在治理过程中,项目承接方北京控股集团有限公司对洛河特质及周边产业现状进行分析,再制定方案。

治理模式:项目采用PPP模式。洛阳市政府将存量污水处理资产(55万吨/日)与北控水务成立合资公司,北控水务以现金形式出资,占合资公司70%股份。合资公司得到市政府授予的特许经营权,并将负责投资新建污水处理设施(35万吨/日)。

同时,北控水务还负责洛河水系综合治理工程投资(一期10亿元)和故县引水工程投资(17.5亿元),政府采用投资补助、政府回购的方式与北控水务在增量项目上进行合作。

这种PPP模式的交易结构,把河道治理、污水处理、饮水工程打包在一起,可总结为“盘活存量、带动增量”,值得进一步探索。

西江原位生态修复项目

项目基本情况:西江在浙江余姚的1.7公里中,有23支流受到工业、农业多重污染,水面面积28万平方米。采用原位生态修复技术,3年治理及维护费用不到900万元,平均每年平方米不到15元,基本维持在Ⅳ类水质。

治理技术:技术方案来自浙江阿凡柯达环保科技有限公司,“原位生态修复技术”有两个特点。

第一,用的所有微生物来源于环境,即从水体中挑选有效的微生物进行改良、生产,再拿回去使用,此谓“原位微生物”;第二,治理过程直接在水面上进行,无须另建处理厂。

公司负责人认为,流域治理最长久的方法便是提高河体的自净能力,使自净能力大于污染增量,让水体状况自行转好。在此思路下,所需的核心技术就是如何提高河道自净能力,采用生物法进行末端治理可以达到理想效果。

原标题:黑臭水体治理还要重重闯关
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