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太子河城市段景色宜人
理顺体制告别多头管理
横跨全省12个市、79个县(区)、3200万人口的辽河流域治理,如何在短时间内取得治理成就?
纵观辽河流域治理的艰辛历程,人们不难发现,除巨大的资金投入外,我省与时俱进,不断完善政策制度建设,还针对辽河治理大胆地进行了体制机制创新,打破楚河汉界,共下生态棋,走出了一条独具辽宁特色的大河治理新路。
重典治污,法治先行。近年来,我省不断健全水污染防治政策法规体系建设,省人大及时修订出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、《辽宁省辽河保护区条例》等12部地方法规;辽宁省政府也出台了一系列政府规章,并颁布了严于国家标准的《辽宁省污水综合排放标准》。这一标准明确规定,企业直排地表水的COD浓度必须达到50毫克/升以下,还要求许多已建成的污水处理厂重投巨资进行升级改造。鉴于许多河流的上游水库人为控制水量导致下游失去了天然河流的水文特征,在全国率先立法明确生态用水,这是保证北方河流在枯水期稳定达标至关重要的措施。
创新大河管理体制,打破了辽河治理“铁路警察各管一段”的模式。这条省内的最大河流,如果在治理问题上遭遇各弹各的调,就很难摆脱“污染——治理——再污染”的恶性循环。因此在全国首家按流域“划区设局”,新建辽河、凌河两个省级保护区,组建了两个正厅级建制的保护区管理局,告别多头管理,给“母亲河”配备专职“保姆”,实现了流域水环境管理体制的重大突破,开创了全国流域管理与环境保护的先河。今年年初,两局合并成辽宁省辽河凌河保护区管理局。
我省还组建了城市污水处理厂管理中心,将原来隶属住建部门的污水处理厂运行监管职能划拨给省环保厅,14个地级市也均比照省里建制组建机构。设立辽宁省大伙房水源环境监察局,专门负责大伙房饮用水源保护区环境监管,有效地发挥部门监管职能。还组建了辽宁省环境安全保卫总队。在污染源监管方面,省环保厅严格监管工业污染源和城镇污水处理厂运行,建设“辽河流域水环境管理信息化系统”,完成全省涉水国控重点源164个点位在线设备和全省160座污水处理厂视频监控系统安装,实现在线数据稳定、实时与各级环保部门联网传输。此外,还开发了手机端公众查询系统,公众可通过手机查询全省100座国控重点污水处理厂的运行情况,监督污水处理厂运行,此举为全国首例。
几年时间里,辽河流域已发生了巨大变化。过去只把辽河当做“迁徙歇脚地”的多种鸟类已经在此安家,鸥类、白鹭、成千上万只野鸭,包括国家一级保护动物东方白鹳,也流连于此。
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