辽宁《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》-第2页-北极星水处理网

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（三）规范选择项目合作伙伴。项目实施机构具体负责选择合作社会资本。各级政府和有关部门要严格按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）等要求，规范合作伙伴选择程序、方法和准入门槛，加强对采购环节的监督管理，确保程序公开、过程透明、结果公正，保障各类投资主体平等参与，不得对非公有制资本单独设置附加条件。

（四）合理确定双方责任。项目实施机构应与选定社会资本依法签订项目合作协议，明确双方权利义务，报同级政府批准和财政、发展改革部门备案。各级政府和有关部门要进一步完善合同协议文本，明确项目关键环节，有效规范合作关系。明确政府与社会资本间责任界限，并按照权责对等原则合理分配项目风险，原则上，项目设计、建造、财务、运营、维护等风险由社会资本承担，法律、政策风险由政府承担。

（五）科学建立价格形成和财政补贴机制。各级政府和有关部门应通过建立定期审价制度等方式，加强成本监控，健全公共服务价格调整机制，完善价格决策听证制度，既形成社会资本长期稳定的投资回报预期，又坚决维护公共利益。对社会效益较好，但经济效益较差、不能覆盖成本的项目，可在综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素的基础上，合理给予财政补贴，并探索建立动态补贴机制，以预期和稳定财政负担。

（六）切实加强项目风险管理。社会资本或项目公司负责PPP项目融资，各级政府及其部门不承担社会资本或项目公司的偿债责任。除法律另有规定外，严禁各级政府及其部门为社会资本或项目公司提供融资担保，防止企业债务向政府转移。各级财政部门要加强对财政补贴等的风险管理，建立健全项目名录管理制度，强化公共服务成本财政管理，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向同级人民代表大会或其常委会报告。严格坚持财政可承受原则，各级财政每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，原则上应低于一般公共预算支出的10%。

四、建立健全项目监督评价机制

（一）强化监督检查。各级政府和有关部门要依法履行项目监督管理职责，建立健全常态化、全过程的监督检查制度，对项目准备、建设、运营、移交等过程中涉及的项目采购、公共产品和服务质量、价格和收费等实施有效监督，完善项目跟踪问效机制。事先制定PPP项目临时接管应急预案，社会资本或项目公司发生严重违约情况，按照事先约定及预案及时终止合同并临时接管项目，防范资产流失，维护公共利益。

（二）开展绩效评价。各级政府和有关部门应建立健全政府、公众等多方共同参与的综合性评价体系，定期监测项目产出绩效，对项目运行质量和资金使用效益等进行综合评价。积极完善绩效评价结果应用机制，政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，将评价结果作为价格、合作期限调整等的重要依据。加强对同类项目绩效评价结果的分析，为未来同类项目建设积累经验。

（三）鼓励公众监督。各级政府和有关部门在不涉及国家秘密、商业秘密的前提下，应将PPP项目基本情况、合同条款、绩效监测报告和项目重大变更或终止等情况，以适当方式进行公开披露，自觉接受社会监督。鼓励社会公众和利益相关方对PPP项目违法、违规、违约情况或损害公共利益的其他行为，向政府有关部门反映或提请监督检查。

（四）健全退出机制。项目实施机构要在项目合同中与社会资本提前明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目协议期满或提前终止合作时，各级政府和有关部门应组建项目移交工作组，组织编制项目移交方案，经同级政府批准后，按规定做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处置等事宜。

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