辽宁《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》-第3页-北极星水处理网

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五、完善配套管理措施

（一）加强组织领导。省政府成立辽宁省推广政府和社会资本合作模式及推进财政资金统筹使用工作领导小组，负责综合协调全省推广PPP模式相关工作，研究制定具体政策措施，监督指导各市和省直部门开展相关工作。领导小组办公室设在省财政厅。省级PPP项目由省直主管部门负责组织实施，省财政厅要强化统筹协调，会同有关部门加强政策沟通和信息交流，完善体制机制。

省发展改革委要会同省直有关部门加强PPP项目审核，严格控制债务高风险地区的新增项目。各有关部门要按照职责分工，做好相关领域具体工作，并研究建立议事协调和联审机制，形成工作合力。各地政府要组建相应工作机制，负责组织实施市、县级PPP项目。各级政府和有关部门要统一思想，提高认识，将推广PPP模式作为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要抓手，尽快制定本地区、本部门推广运用PPP模式的实施方案，完善PPP工作相关政策制度，建立PPP项目动态管理机制，加快推动更多项目落地。省政府将把PPP模式推广运用情况纳入对各市政府的绩效考核范围。

（二）完善支持政策。各级政府和有关部门要加强对推广运用PPP模式的政策保障，积极研究引导社会资本、金融资本等参与PPP项目的有效方式。

一是简化项目审核流程，进一步减少审批环节，简化办理手续，优化办理程序，建立项目实施方案联评联审机制，项目合同签署后可并行办理必要的审批手续。

二是实行多样化土地供应，保障项目建设用地。

三是完善财税支持政策，统筹运用财政资金，优化调整现有资金使用方向，积极扩大资金来源渠道，综合采取财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，加强对PPP项目的支持。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。鼓励地方政府与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金。

四是加强PPP项目推介，做好项目梳理和筛选，组织举办多层次、多领域的项目推介会，搭建对接平台。加强与金融机构合作，尽快建立向金融机构推介项目的常态化渠道。支持符合条件的优质项目申报国家示范项目，争取国家项目推介和政策支持。五是鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审，为项目增进信用等级，提高授信额度，积极为PPP项目提供融资支持。

鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行企业债券等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则参与PPP项目。

（三）强化能力建设。各级政府和有关部门要加大政策解读和培训力度，科学制定计划，积极整合资源，全面提升领导干部及工作人员的认识水平和实践能力。鼓励高校等教育单位将PPP纳入课程计划，为推广运用PPP模式提供智力支持。大力开展调查研究，及时了解和掌握有关情况，发现和解决有关问题，夯实政策制定和项目执行的基础。

（四）营造良好环境。各级政府和有关部门要认真梳理现有相关法规、规章和制度、办法，消除推广运用PPP模式的政策性障碍。积极研究制定针对PPP模式全过程的相关配套办法、规程或指南，强化对参与各方的约束，帮助各方全面了解相关规则。要强化对PPP模式的宣传引导，通过各类媒体大力宣传PPP模式的重要意义、基本知识、成功案例等，增进政府、社会和市场主体共识。各级财政、发展改革部门要积极搭建本级信息发布平台，集中向社会公开发布成熟的项目信息，鼓励和方便社会资本参与项目建设运营。

附件：重点任务分工及进度安排表

辽宁省人民政府

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