陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见-第2页-北极星环境修复网

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(四)完善公共服务价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革，完善公共产品和服务市场定价机制，适当下放省级价格管理权限。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，加快理顺公共服务价格。依据项目运行情况和绩效评价结果，健全公共服务价格调整机制，完善政府价格决策听证制度，广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，确保定价调价的科学性。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，提高定价调价的透明度。

(五)完善法律法规体系。推进相关立法，着力解决PPP项目运作与现行法律之间的衔接协调问题，明确政府出资的法律依据和出资性质，规范政府和社会资本的责权利关系，明确政府相关部门的监督管理责任，为PPP模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。

四、规范推进PPP项目实施

(一)广泛采用PPP模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

(二)化解地方政府性债务风险。积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，引入社会资本参与改造和运营，在征得债权人同意的前提下，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。

(三)提高新建项目决策的科学性。全省各级政府应根据当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证新建项目的经济效益和社会效益，并进行财政承受能力论证，保证决策质量。根据项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等运作方式。

(四)明确项目实施主体职责。有关行业主管部门要积极做好本行业PPP项目的策划、储备、遴选，配合财政部门做好经济社会效益评价和财政承受能力评估，与相关监管部门共同做好项目运营监管。省政府行业主管部门为省属PPP项目的实施机构，或授权其所属事业单位作为项目实施机构，具体负责省属PPP项目的实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施、项目绩效监测、合作期满移交等工作。市、县(区)政府应结合实际确定本级PPP项目的实施机构，保障PPP项目稳妥有序实施。项目实施机构应定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报同级财政部门和发展改革部门备案，作为财政补贴和价格调整的重要依据。

(五)择优选择项目合作伙伴。对使用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目，项目实施机构应当根据预算法、合同法、政府采购法及其实施条例等法律法规规定，选择项目合作伙伴。要规范设置投资准入门槛，对各类投资主体要同等对待，对非公有资本不得单独设置附加条件。依托陕西省政府采购网，及时、充分向社会公布项目采购信息。综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。加强项目政府采购环节的监督管理，保证采购过程公平、公正、公开。

(六)合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同条款，明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节，实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制，充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的，违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制，为社会资本获得合理回报创造条件。

(七)增强责任意识和履约能力。社会资本要将自身经济利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合，不断加强管理和创新，提升运营效率，在实现经济价值的同时，履行好企业社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益;要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨领域、多元化发展;要不断提升运营实力和管理经验，增强提供公共服务的能力。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。

(八)保障公共服务持续有效。项目实施机构要按照合同约定，对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。

(九)开展PPP项目示范。各地各部门要根据经济社会发展需要，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理，建立本地区、本行业的PPP项目库，将符合发展规划、产业政策和适宜推行PPP模式的项目及时纳入项目库管理。省财政厅、省发展改革委会同省政府各行业主管部门、各市、县、区，建立全省统一的PPP项目库。从全省项目库筛选投资规模相对较大、前期条件相对成熟、项目收益相对稳定的项目，在全省范围内开展项目示范，并分批向社会公开推介，汇聚各方力量、各种资源共同推进。对示范项目实行动态管理，各地各部门要加强示范项目的跟踪服务工作，按季度报送工作进度，进度不达预期的项目将调出示范名单。各地各部门要及时总结实践经验、宣传典型案例，为全省推广PPP模式提供示范参考。

原标题：陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见

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