陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见-第3页-北极星环境修复网

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五、政策保障

(一)简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

(二)多种方式保障项目用地。实行多样化土地供应，保障项目建设用地。全省土地利用年度计划向PPP项目适当倾斜。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施。

(三)完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式。省财政出资引导设立“陕西省PPP融资支持基金”，用于为我省PPP项目提供增信支持。探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。

(四)做好金融服务。金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持。鼓励金融机构提供规划咨询、融资顾问、财务顾问、银团贷款、委托贷款等综合金融服务，参与项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作。支持开展排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益质押贷款等担保创新类贷款业务。探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债权投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。

(五)推进信用体系建设。加快推行企业综合信用等级评价制度、第三方信用评价和信用报告制度，完善和落实失信惩戒制度，对PPP项目建设、运营等过程中的失信行为列入异常信用记录，作为全省PPP项目选择合作伙伴的重要参考。各级政府要科学决策，保持政策的连续性和稳定性;依法行政，防止不当干预和地方保护;认真履约，及时兑现各类承诺和合同约定。

六、组织实施

(一)加强组织领导。各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作，加强对市、县推广PPP模式的指导和监督。省财政厅、省发展改革委作为全省推广PPP模式牵头单位，要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流，完善体制机制。教育、科技、民政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、商务、文化、卫生计生、旅游等省政府行业主管部门，为本行业全省PPP项目的推进机构，要结合本行业特点，积极运用PPP模式提供公共服务，探索完善相关监管制度体系。市、县政府要结合已有规划和本地实际，出台具体政策措施并抓好落实。要根据本地实际情况，建立工作协调机制，推动PPP项目落地实施。

(二)健全工作机制。省政府有关行业主管部门要明确推进PPP工作的机构和人员，负责组织协调本行业、本部门PPP项目推进工作，开展相关业务培训，培育储备行业项目;省财政厅、省发展改革委、各有关行业主管部门要加强横向联动，紧密工作联系，促进信息共享，协同推进PPP项目顺利实施。省财政厅具体开展省级PPP中心，工作包括规划指导、识别评估、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等，可委托第三方提供法律、技术、融资等咨询服务。

(三)加强人才培养。大力培养专业人才，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制。鼓励各类市场主体加大人才培训力度，开展业务人员培训，建设一支高素质的专业人才队伍。鼓励有条件的市、县政府统筹内部机构改革需要，进一步整合专门力量，承担PPP模式推广职责，提高专业水平和能力。

(四)搭建信息平台。建立全省统一的PPP信息发布平台，及时向社会公开项目实施情况等相关信息，确保项目实施公开透明、有序推进。建立全省统一的PPP专家库和咨询机构名录，供各地各部门选择。

(五)加强政策宣传引导。各地各部门要大力宣传推广PPP模式的重大意义，做好政策解读，总结典型案例，回应社会关切，通过舆论引导，培育积极的合作理念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分发挥政府和社会资本的合力作用。

在公共服务领域推广PPP模式，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。各地各部门要充分认识推广PPP模式的重要意义，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，精心组织实施，加强协调配合，形成工作合力，切实履行职责，共同抓好落实。省财政厅要强化统筹协调，会同省发展改革委等有关部门对本意见落实情况进行督促检查和跟踪分析，重大事项及时向省政府报告。

陕西省人民政府办公厅

2015年8月28日

原标题：陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见

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