陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见-北极星环境修复网

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北极星节能环保网近日从陕西省人民政府网站获悉，《陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》已经正式发布，具体内容如下：

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)精神，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，经省政府同意，结合我省实际，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,以下简称 PPP)模式，提出如下实施意见。

一、充分认识推广PPP模式的重大意义

PPP模式是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。PPP模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。

推广PPP模式，有利于转变政府职能、实现政企分开和政事分开，有利于打破行业准入限制、激发经济活力和创造力，有利于完善财政投入和管理方式、提高财政资金使用效益，是创新公共服务供给和投入方式、提高公共服务供给效率和质量的重要举措，是创新投融资体制机制、增强经济增长内生动力的重要手段，是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要途径。

二、总体要求

(一)基本原则。

依法合规。将PPP纳入法制化轨道，建立健全制度体系，保护参与各方的合法权益，明确全生命周期管理要求，确保项目规范实施。

重诺履约。政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。

公开透明。实行阳光化运作，依法充分披露PPP项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。

公众受益。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。

积极稳妥。探索符合我省实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我省省情的发展模式。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付责任过重加剧财政收支矛盾，带来支出压力。

(二)发展目标。立足于加强和改善公共服务，形成有效促进PPP模式规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的政府和社会资本合作市场。着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过PPP模式减少地方政府性债务。在新建公共服务项目中，逐步增加使用PPP模式的比例。

三、构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系

(一)明确项目实施的管理框架。建立健全制度规范体系，实施全生命周期管理，保证项目实施质量。按照财政部制定的操作指南、合同指南、标准化合同文本要求，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，明确操作要求，指导社会资本参与实施。各行业主管部门要在实践中不断细化、完善合同条款，探索制定分行业、分领域的标准化合同文本，提高合同编制效率和谈判效率。按照预算法、合同法、政府采购法及其实施条例、《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(陕政办发〔2014〕107号)等要求，建立完善管理细则，规范选择合作伙伴的程序和方法，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。

(二)健全财政管理制度。开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度，创新资源组合开发模式，针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。

(三)建立多层次监督管理体系。行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划发起PPP项目，社会资本也可根据当地经济社会发展需求建议发起。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务技术规范，加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息，切实保障公众知情权，接受社会监督。

原标题：陕西省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见

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