【解读】《生态文明体制改革总体方案》蹄疾步稳绘蓝图-北极星环境修复网

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中共中央政治局9月11日审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，与此前已经发布的《加快推进生态文明建设的意见》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等制度一起，初步完成了我国生态文明建设的顶层设计，将一幅比较完整的生态文明建设蓝图清晰地展现出来。

复杂系统呼唤顶层设计

建设生态文明是中华民族伟大复兴的重大工程和中国特色社会主义总体布局的重要内容，也是一个艰难探索的过程。生态文明建设包含了先进的生态伦理、完善的生态制度、发达的生态经济、良好的生态人居和优美的生态环境等丰富的内容，是一个复杂庞大的系统运动过程。对于这样一个过程，我们没有现成的历史经验，世界各国也难以提供完整的知识借鉴，因此，在推进生态文明建设时只能采取积极稳健的态度，在实践中摸索，在摸索中提升，逐步形成比较完整的战略框架。

自党的十七大提出建设生态文明以来的8年时间，可以看作是我国建设生态文明的实践和探索时期。在这段时期，一方面，中央加强了理论指导和宏观部署;另一方面，鼓励地方放开手脚，大胆创新，积累经验。这是一个上下互动、各方相容的良性作用过程，取得了很好的成效。全国各地因地制宜，各显神通，新做法、新经验层出不穷。例如，有的地方以经济结构调整为主推动发展方式转型，有的地方以生态环境保护创建活动为龙头带动综合配套建设等。再如生态文明建设的组织机构，有的地方成立了生态文明建设委员会或领导小组，有的地方主要依托环保部门推进生态文明建设。可以说，尊重实践、鼓励创新是我国推进生态文明建设的基本经验之一。

随着生态文明建设不断推进，很多深层次的利益冲突、制度缺陷和体制机制障碍等问题逐渐暴露出来，许多地方感到创新的空间受到了各种外部条件的制约，有的地方和部门感到生态文明建设涉及的方面很多，看不清进一步深化工作的方向。这些情况表明，事物的发展一般会经历由简单到复杂的过程，需要人们从生态文明建设的复杂关系中总结发展规律，从摸着石头过河转换到重视顶层设计，从更高层面上提出推进生态文明建设的全景蓝图。

按照中央关于改革“要敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”的要求，这一蓝图经过广泛的基层总结和精心的顶层设计，现已初步形成，总体上包含3个层面：

第一是理念和战略层面。这主要是在党的十七大、十八大、十八届三中全会、十八届四中全会等重要历史节点上作出的方向性决策部署，包括提出建设生态文明的战略，要求将其摆在更高的战略地位，深刻融入经济、政治、文化、社会建设之中，形成中国特色社会主义“五位一体”总体布局等，这些理念和战略方向的确立具有重大的历史意义，居于生态文明建设蓝图的最高层，起到旗帜和标志的作用。

第二是目标和任务层面。这主要是由中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》所作出的具体部署，包括提出了协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的总体要求，以及到2020年的主要目标，并从国土空间开发、提高发展质量、资源节约利用、生态环境保护、生态文明制度、统计监测执法、良好社会风尚、加强组织领导等8方面布置了任务，为生态文明建设建立了行动指南。

第三是制度和体制层面。这主要是由《生态文明体制改革总体方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等作出的保障措施安排，用以支持完成上述生态文明建设目标和任务。这些保障措施属于国家治理体系和治理能力范畴，都是近年来生态文明建设中迫切需要突破和改进的制度条件。

理解《生态文明体制改革总体方案》，需要把握“668”，即6个理念、6项原则、8类制度。6个理念是：尊重自然、顺应自然、保护自然，发展和保护统一，绿水青山就是金山银山，自然价值和自然资本，空间均衡，山水林田湖是生命共同体。6项原则是：坚持正确方向、自然资源公有、城乡环境治理体系统一、激励和约束并举、主动作为和国际合作结合、试点先行与整体推进结合。8类制度是：自然资源资产产权、国土开发保护、空间规划体系、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿、环境治理体系、市场体系、绩效考核和责任追究。

上述8类制度都可以应用在环境保护领域。如果说其中比较重要而目前在环保领域又比较缺乏的制度，应该是自然资源资产产权制度。环境除了满足人们的生活需要(如呼吸洁净空气、喝上干净水)外，还具有容纳和净化污染物的能力(环境承载力)，这种能力是一种自然资源，工厂需要环境来承纳污染物，如同需要土地来放置原材料一样。日益稀缺的环境承载力如何产出最大的经济效益?这就是环境承载力作为稀缺资源的最优配置问题。事实证明，市场是配置资源效率最高的制度形式，而市场发挥作用的前提是资源产权必须清晰和有效。因此，在环境保护领域建立环境承载力的产权制度，既体现这种资产的公有性质，又能够使这种产权在具体法人身上得到体现，是我们在贯彻落实生态文明体制改革要求时应该着重研究的内容。

原标题：蹄疾步稳绘就生态文明蓝图

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