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【业界观点】PPP最鲜活的解读

2015-09-15 09:55来源:JIC投资观察作者:J君关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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借JIC投资沙龙的机会,我想讲四个个人观点:

第一,推广运用PPP模式是当前宏观经济调控的需要,也是公共服务领域制度完善和创新的需要。在目前经济新常态,寻找有效投资是关键问题,李克强总理在政府工作报告中指出两条路——大众创业万众创新、增加公共服务和公共投资。传统的公共服务主要依赖于政府投融资,但这种模式重投入轻产出、重建设轻运营,影响了公共服务质量和效率。在此背景下,PPP模式成为公共服务供给机制和政府投入方式的重大变革。公共部门获得了稳定的长期服务,私人部门获得可靠的长期收入,激发了市场活力和发展潜力。

第二,关于PPP项目落地。最近关于PPP有很多报道题目是“兴趣多,落地少”。大家习惯了传统模式下项目的100%落地,但事实上PPP项目改变了政府一言九鼎的状态,有了投资者的外部约束,市场认可成为PPP项目落地的关键。所以说对PPP项目的落地我觉得要换一个角度,更多看质量,不是看数量。解决PPP落地问题不是财政部门发个文、从上到下就能解决的,而是从里到外,在项目层面做大量细致专业性的工作。

第三,如何改善PPP项目融资。PPP有股本融资和债务融资两个部分。从股本融资角度来说,单一组成结构很难承担大量PPP项目的实施,必须鼓励机构投资者进入这个领域,比如保险公司、养老金机构。PPP投资本身具有稳定收益抗通胀的特性,适合需要长期稳定适度回报的机构投资者。从债务融资角度,比如传统贷款公司基本靠抵押品、质押品、担保,公司负债率比较高、融资比较难。我们财政部出台PPP的合同指南的时候,贷款、质押品可以转移到新的投资者身上,通过这个手段控制贷款的风险。

第四,PPP长期发展的制度保障。看国外案例都是法律比较健全、政府行为较强。PPP如果在中国得到较好实施,也需要健全的法律制度保障,特别是地方政府提高治理能力、增加PPP项目管理透明度。这些制度建设对于稳定社会资本、建立公众信心非常重要,财政部也在积极推动相应的工作。

积极规范推进PPP工作

焦小平(财政部PPP办公室副主任、PPP中心副主任)

今天我想谈四个问题:PPP的整体讲述;目前PPP模式的综合改革包括哪些方面;PPP是稳增长、惠民生的重要手段;从财政部角度,如何建立规范透明的PPP市场。

PPP是一个稳增长、调结构、惠民生、促改革的手段。对稳增长而言,PPP的特质包括三个方面:第一,稳增长高杠杆是PPP具备的。第二,风险可控,我们防止PPP成为变相融资平台。第三,PPP的积极财政政策是可持续的。对调结构而言,主要体现在对经济结构、城乡结构和产业结构的调整作用。对惠民生而言,政府没钱可以办事,少花钱多办事,老百姓提前享受。对促改革而言,PPP之所以好在于只要开放就有活力,只有竞争才有效率。

我们的最终目的是建立统一规范的PPP市场。这主要包括制度建设、机构建设、示范项目三个层面。制度建设包括法律、政策、指南、合同、标准等诸多方面。机构能力建设方面,包括转变职能、简政放权、放管结合;财政部牵头,各部门分工协作、优化服务;成立PPP专门机构PPP中心;发挥第三方专业机构的作用;提高社会资本责任意识。

PPP是新的现象、新的文化。一方面,PPP凝聚着法治文化和契约精神;另一方面,PPP是市场文化,市场发挥着决定性作用、政府发挥辅助型作用。从财政部而言,我们创造环境、确立标准、解决纠纷,我们不做运动员。PPP的发展需要三种合作——政府和社会资本的合作、政府之间的合作、政府和民众的合作。

原标题:JIC投资沙龙|PPP最鲜活的解读
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