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郭建华:广东省住建厅承建处负责全省污水处理的主管部门,我们起到了组织者、推动者和桥梁的作用。对汕头的污水项目来说,前期好做的项目基本上做完了,剩下的是一些乡镇规模比较小、效益差的项目。怎么样推动规模小效益差的项目引进社会资本是一个问题。为此,我们把小项目打包起来提高规模效应统一对社会招商,中国投资咨询也提供了咨询服务。整个过程基本按照最新的PPP的流程,虽然中间有一些曲折,但还是在PPP项目落地难的大背景下顺利落地了。
张景志:我认为广东省污水处理项目做得非常成功,作为参与方,我认为有四点成功因素:第一个因素,广东省住建厅把项目统一纳入PPP的范畴,把主基调定了。第二,委托中国投资咨询出台完整的一套方案,方案准备非常完整和科学。第三,引进专业公司来做项目,PPP再三强调侧重点不仅是引进资金,更重要是引进专业能力。第四,最终的水价回报机制非常合理,一方面满足了企业经营回报的需要,另一方面在政府可承受范围之内。
谭志国:关于PPP的推进,目前有说法称PPP签约率不高,我自己感觉不是这样的。我们这一轮推PPP项目其实也就一年多的时间,财政部的设计需要地方观念的逐步转变,市场需要重新培训,我们需要时间。同时,现在做PPP不一定全是央企,也不一定非常有钱,无论是有资金、有运营能力还是有技术能力,都能够在擅长的领域里拓展相关业务。
关于PPP项目落地,我认为广东污水处理项目的成功给我们提示了关键点:第一,地方政府要重视,这对项目影响比较大。第二,方案设计要科学,应当符合政策的要求、符合市场的规则、反映可融资性、社会能接受。第三,流程要规范。最后,监管要专业。
曹富国:我认为PPP成功的敏感点在于:首先,招标方案要设计好。PPP是传统公共采购方式创新高级复杂的形式,需要投标人准备把握和定义。其次,对PPP要义把握不可过分要求资本,而忽略了投资人的专业能力。PPP的终极目标是要提供更好的更多的服务,不能为了资本主义而偏离了人本主义。然后,流程要规范,市场要健全,单有社会资本和政府的单一交易不能实现有效率、更好的PPP服务。最后,要确立一个非常有利有效的监管机制。
圆桌讨论2:PPP领域投资机遇与要点分析
杨光琰(中国投资咨询有限责任公司副总经理)
戴剑峰(长江养老保险股份有限公司市场总监)
谭硕(中建投信托有限责任公司总经理助理)
郭鹏(北京首创股份有限公司副总经理、董事会秘书)
路祖强(贵州水务股份有限公司总经理)
杨光琰:PPP项目确实存在落地困难,这个难点就在于在PPP项目对投资的需求和社会资本对投资的追求之间存在天然矛盾——PPP项目要求资金量大、收益一般、退出单一,跟社会资本有矛盾。这个矛盾如何解决?设立PPP产业基金。但目前这些基金存在两个问题:一是基本以融资为目的,要求政府提供抵押担保,增加地方政府负债;二是追求固定收益,没有实质参与未来PPP的运营管理。
我们应该建立什么样的PPP基金?第一,做股权基金而不是名股实债的资金,通过长期持有资产升值获得收益。第二,控股投资,通过控股公司主动管理增值服务提高项目收益。第三,关于退出问题,通过长期持有资产在资产端做大做强,在投资者之间通过投资转让促进资金流动。
郭鹏:相对于08年的四万亿刺激,我们现今的投资环境非常好,整个观念发生了转变,不会增加政府直接投资,或者说政府直接投资更多针对由政府直接做的公共产品,对于准公共产品的开放,从原来真正的公共产品工艺化逐步变成商品化,再伴随未来法律体系的逐步完善、政策上的不断统一,这个过程给我们带来一些新的投资机会。
谭硕:PPP融资作为金融资本在中间的作用当然非常重要,我们体会是什么?这是非常大的变化是说原来金融机构都是判断已经存在的项目,风险怎么样?我能不能做?能不能投?能不能贷款?但是PPP项目整个金融资本的介入真的是从项目初期就和产业资本一起判断、谈判、设计,这是金融资本能不能进入PPP领域非常重要的点。
戴剑锋:养老金投资回报要求是稳定的,从契合度来说它是我们PPP资金来源先天的一个同盟军。总结性来讲,第一资金是充裕的并且是可以的。第二风险必须是可控的,带有阶段性的特点一定向上。最后这是一个新生事物,现有的投资范围在养老金方面国家是逐渐打开的,有一点到目前为止没有进行国际性的配送。
路祖强:PPP模式是从管理到治理的变革,也是经济游戏规则的变革。以前政府供给的效益都是比较低端的,如今从粗放变成精细化管理,社会资本与政府进行合作,如何做到安全可控?第一是团队,合作双方以及对手对政策和政府要了解;第二懂经济、懂经营、懂金融,第三敏感、敏锐、敏捷。只有做到这三点,才能玩得好PPP这个游戏。
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