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新修订的《环境保护法》规定,环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。清洁生产可以减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,是实施可持续发展的重要手段,也是一项污染预防的环境战略。
清洁生产审核存在问题
企业清洁生产审核可以帮助企业实现达标排放,降低能源消耗,审核过程中的新技术应用也可以有效减少无组织排放,是节能减排的重要抓手。但目前,清洁生产审核工作却存在以下问题。
首先,对于减排这种经济投入较大而经济效益较小的审核过程,企业往往缺乏积极性。实际工作中,企业在实现排污总量不超出许可限值且能够做到稳定达标排放的情况下,没有进一步采取减排措施的内在动力。同时,强制性清洁生产审核还没有相关配套法规要求,其所形成的减排效果微乎其微。
其次,清洁生产起源于西方发达国家,其在发达国家行之有效,在我国却存在流于形式的现象。这是因为在发达国家,企业在生产经营活动中的违法违规性问题很少,清洁生产审核工作的重点在于深入挖掘潜力,进一步减少污染物的产生量,降低能耗、水耗,提高资源利用率,提高企业经济效益等。而我国一些企业的环境守法行为仍需规范,简单沿用发达国家的清洁生产审核模式,不能满足当前我国环境形势的要求。因此,目前我国企业清洁生产审核工作的重点应在基于合规性评价基础上挖掘清洁生产潜力。
企业清洁生产审核方式
国际公认的企业审核是为获得审核证据并对其进行客观评价,以确定满足审核准则程度所进行的系统、独立并形成文字的过程,主要是对管理体系合规性、有效性和适当性进行的检查活动。
审核通常分为第一方审核和第三方审核两种。目前,世界各国开展的清洁生产审核活动以第一方审核居多,也就是企业内部审核。内部审核是经过授权并获得相应资格的审核员所开展的活动,是审核员收集客观证据,发现不合乎法律法规、标准及技术规范的问题,并在此基础上挖掘潜力,以促进管理体系持续改进的过程。
企业内部审核作为一种重要的管理手段,能及时发现组织内部管理存在的问题,并凭借组织内部力量及时加以纠正或预防。同时,内部审核作为一种自我诊断及改进的机制,可以使其持续地保持有效性,并不断改进与完善。可以说,没有内部审核,管理体系即使建立起来也是静止的,难以自我改进并完善。内部审核的主要内容是生产经营活动的合规性评价和潜力分析。
但是,注重管理科学的西方企业管理理念与注重管理艺术的东方企业管理理念是不同的。加之合规性评价与挖掘清洁生产潜力之间侧重点的差异,如果沿用发达国家的第一方审核方式,对于排查企业内部生产经营活动依据的合规性就容易受到质疑,很难保证审核结果的客观性、真实性。为了体现清洁生产审核工作的独立性、客观性,开展以专业审核机构为主的第三方审核,是我国未来清洁生产审核工作的发展方向。
无论是第一方审核还是第三方审核,都需要进行建立在合规性评价基础上的潜力分析。两者的不同之处在于,第一方审核是在发现合规性问题后要一直追查到责任人并采取改进措施,同时提出挖掘潜力的建议。第三方审核的特点是全面、客观地阐述合规性评价结果,在此基础上对主要生产经营环节的节能减排潜力进行分析。
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