湖北咸宁市再生资源回收体系建设规划（2015—

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第二章规划指导思想、原则和目标

一、指导思想：

1、根据咸宁市经济和社会发展第十二五规划发展战略，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在充分规划和整合现有回收网络基础上，统一规划，规范建设，形成布局合理、网络齐全、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，提高再生资源回收利用水平，促进再生资源回收行业健康有序发展。

二、规划原则：

1、以人为本，便民利民原则：网点规划既要考虑产业发展的现状和未来变化，又要考虑居民的生活需求的便利性和多样性，还要考虑对周边区域环境的影响，做到既有利于居民的需求和健康，又有利于产业的发展。

2、结构优化，布局合理原则：按照咸宁市区现有区域需求和特性，以及产业结构和土地等特殊问题，进行合理规划，统一布局。

3、统筹规划、可持续发展原则：充分重视资源的循环利用、保护生态环境，尽快使高开采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的线性发展模式转变为生产、生活、生态“三位一体”的循环经济的可持续发展模式。

4、、节约资源，保护环境原则：通过废品回收和循环利用，起到节约资源和保护环境的作用。

5、功能升级，循序渐进原则：规划后的再生资源回收网点既要与正在升级转型中的产业发展要求相适应，又要与周围环境保持协调，使传统初级的垃圾回收和废旧物资处理的单一功能逐步向现代化的再生资源综合回收利用的复合功能升级，使其成为提升环境质量和产业向发展水平的重要推动力。

三、规划目标：

以社会、回收企业和集散交易市场为载体，以现有回收网络资源为基础，形成符合咸宁市建设发展规划、布局合理、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收利用集散交易市场和旧货交易综合大市场。为此拟定了以下目标：

1、再生资源回收网络的建设与完善：自2015年至2017年底，用两年时间，基本完成咸宁市主城区范围内的回收网络建设，对全市90%以上回收人员进行上岗培训，将之纳入规范管理，90%以上社区建设规范回收点，90%以上再生资源进入指定交易市场，进行规范化的集中分拣、交易、处理处置。

预计到2017年在咸宁市主城区基本建成布局合理、网络畅通、设施先进、服务到位、管理规范的再生资源回收网络体系。

2、再生资源分拣交易中心和和综合利用基地建设：2015年至2017年，用三年时间，重点推进再生资源分拣交易中心和和综合利用基地建设，逐步打造现代再生资源交易平台。

3、提高再生资源的回收效率：2017年至2020年再生资源回收体系网点建设由主城区逐步向各县市稳步推进。预计到2020年，依托回收网络，各类主要再生资源的品种回收率达到80%，形成从回收、集散、加工道综合利用有序管理、协调发展的再生资源回收的产业链条，再生资源回收量达到80万吨(废铜、废铝、废钢、废塑料、废纸等)，利用量达到50万吨，实现工业销售收入40亿元以上。

第三章再生资源回收现状与分析

据调查，2011年废旧物资回收网点达到653个，从业人员2256人，年累计回收废旧物资61.5万吨，年回收额17亿元。近年，随着我市经济的快速发展和人民生活水平的提高，再生资源回收利用行业随之也出现了一些新的情况和新问题，原有的再生资源回收管理方式和回收系统已不能完全满足新形势发展的需要。就咸宁市主城区而言，再生资源回收利用市场还存在诸多方面的问题，主要表现在以下几点。

1、缺少行业发展规划，企业和个体经营者随意设点，乱搭乱建，存在许多安全隐患。缺少统一规划、管理无序、市场混乱。我市再生资源行业没有形成统一完善的管理体系，加上政策法规滞后，使得我市再生资源行业出现如下情况：①大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容;②治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施的案件频繁发生，给我市的生产生活带来了无法估量的损失;③由于经营分散，没有形成相对集中的再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用。

2、管理缺位，再生资源回收利用的管理，涉及多个部门，每个职能部门又只管理某一个方面，废旧物品回收经营者良莠不齐，导致无证经营，违规经营现象。

3、资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重，对周边环境、土壤、地下水、空气造成污染。由于废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成两相差较大，再生资源流失严重，如废旧电池、废旧家具、废塑料、氟利昂等。

4、回收利用工艺技术落后，由于缺少再生资源回收龙头企业，众多小型企业投入不足，人员技术和工艺设备落后，造成回收利用成本偏高，利用率低，环境污染严重。

5、信息网络不健全，回收的再生资源外销渠道不畅，在废旧物品交易中各回收点的经营渠道混乱且交易价格不稳定。当前全市废旧物资回收市场经营链条为拾荒者、临时回收点、交易经营者三级，综合加工利用能力严重不足。

6、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。再生资源行业的社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回收利用当作“收破烂”、“捡废品”，甚至在一些人眼里低人一等;整个社会对发展再生资源的意义和重要性认识不足，对其在循环经济中的作用缺乏认识，政策性配套措施少，与发展循环经济要求有较大差距。

原标题：咸宁市再生资源回收体系建设规划

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