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5、均为原则性的指南而非合同。
不管是《PPP项目合同指南(试行)》,还是《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》,它们均是指南,而不是合同。与我们通常看到的《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版)中的施工合同文本、《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)中的合同文本、《商品房买卖合同示范文本》、《建设工程设计合同示范文本(专业建设工程)》(GF-2015-0210)、《城镇供热特许经营协议示范文本》(GF-2006-2503)、《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)等均有重大区别,后面的这些示范合同文本或合同,是标准的合同条款与格式,是可以直接拿来使用的。但是,《PPP项目合同指南(试行)》和《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》,它们不是合同,仅仅只是制定或拟订PPP项目合同的指引、参考,PPP项目合同需要由政府和社会资本方共同制定或商讨。PPP项目合同,在我国,迄今为止,没有示范合同文本,也没有标准文本。当然,后期国家是否要出台示范合同或标准合同文本,需要密切关注。
两份PPP项目合同指南的不同点:
1、篇幅内容不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》全文61000余字,《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》全文12000余字。《PPP项目合同指南(试行)》的篇幅是《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》的5倍多。篇幅多了,内容就相应会更多。
2、可操作性的强度不尽相同。
虽然财政部公布的《PPP项目合同指南(试行)》与国家发展和改革委员会公布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》所阐述的PPP项目合同的主要内容和核心条款基本相同,可以看出两部委对PPP项目合同的主要内容认识是比较一致的,但国家发展和改革委员会是大纲式地提出PPP项目合同所需具备的要点内容,而财政部则是对各项要点内容进行进一步细化和补充,从战略层面进一步细化到战术层面,操作性更强一些。
3、结构体系不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》除了对“PPP项目合同的主要内容”进行专章、21节予以规定外,还分三章分别对“PPP项目主要参与方”、“PPP项目合同体系”、“不同付费机制下的核心要素”、“不同行业下的特定条款”予以规定。《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》仅对PPP项目合同的主要内容予以大纲性的规定。《PPP项目合同指南(试行)》还图文并茂,用了两张图,分别清晰的显示出PPP的项目合同体系和分层级的使用量付费机制,在读图的时代,更能让人理解其内容。
4、对项目参与方的规定不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》除了对政府方和社会资本方予以规定外,还对PPP项目的其他参与方如融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商、保险公司以及专业机构等予以规定。并特别指出“在PPP项目中,除项目合同外,项目公司的股东之间,项目公司与项目的融资方、承包商、专业运营商、原料供应商、产品或服务购买方、保险公司等其他参与方之间,还会围绕PPP项目合作订立一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系,共同构成PPP项目的合同体系。PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心。”在《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》中,在其第二章【合同主体】中仅规定政府方和社会资本方。
5、对通用性与特殊性的兼顾不尽相同。
《PPP项目合同指南(试行)》除了在其第二章【PPP项目合同的主要内容】对PPP项目合同的通用性作了规定外,还分两章,即第三章【不同付费机制下的核心要素】和第四章【不同行业下的特定条款】从政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴补助三种付费机制及公共交通项目、公用设施项目、社会公共服务项目三类行业领域两个方面,详细剖析不同类型PPP项目的核心要素和特定条款,同时兼顾通用性与特殊性。但是《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》,在兼顾特殊性上,稍弱一些,且强调“原则上,所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模块:总则、合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决,以及其他约定。”
以上仅是对《PPP项目合同指南(试行)》和《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》初步对比分析,此两份合同指南,还有其他很多相同点和不同点。但总体来说,两份合同指南,效力相当,互为指引、相互补充,我们均需认真研究、学习、适用。
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