PPP项目执行存6大问题政府“单方毁约”3300万待考-北极星水处理网

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随着政府大力推动，PPP持续走热。但热潮背后，政府的信用风险也成为行业关注的核心。根据近期全国工商联环境商会对PPP项目执行问题的调研报告显示，主要存在企业应收账款延期或被不足额支付等6大问题：目前，污水垃圾处理的中小型企业应收账款已普遍增加到营业收入的50%以上;地方政府因财政预算不足，没有按照约定给已签约项目足够的拨款，却要求项目按期完工及运营，造成企业现金流压力加大等等，政府违约现象严重。

诸多案例揭盖政府违约行为

西宁第一、三污水厂就是一个明显的案例：

2008年，鹏鹞环保以1.8亿元价格，通过TOT招标，入主西宁市第一污水处理厂项目。后分别与西宁排水公司、西宁市水务局先后签署《委托运营协议》，成为西宁第一、第三污水厂的运营服务商。合同双方约定了保底水量、调价周期、价格等付费条款。

自合同签订后，西宁方面一直拖延付费，也未如期履行污水费调整义务。2011年，青海财政厅发布《青海省城镇污水处理厂运行财政补贴资金管理办法》，要求按达标排放的年实际污水处理量(万吨)对污水处理厂支付补贴。此文件相当于撤销了前述协议里的保底水量约定。

2013年，历经多次申诉和协商无果后，鹏鹞环保向中国国际经济贸易仲裁委员会提请仲裁。2014年，中国国际经济贸易仲裁委员会终审裁决西宁市排水公司和西宁市水利局共支付鹏鹞环保一、三污水厂欠费3300多万元，及违约金370多万元。

而这并不是个案。类似案例也曾遭遇行业人士的纷纷“吐槽”。

1997年，由中法水务和湛江廉江市自来水公司合作，总投资1669万美元建设了塘山水厂。双方约定了保底水量和价格调整内容，但一直无法进行。且在10年间，作为买家和供水商的廉江自来水公司，以“合同有失公允”为由拒不接受中法水务生产的自来水，塘山水厂被迫闲置，最终于2009年11月26日被廉江自来水公司正式收购。

在报道中，大岳咨询总经理金永祥曾讲述过他亲身经历的一个案例——北京第十供水厂，这是中国第二个水务类PPP项目，也是北京市首个利用外资建设市政设施的试点项目。该项目早在1998年就已立项，却一直到2012年年底才动土。

在桑德集团董事长文一波看来，北京第十供水厂就是一个PPP的“反面教材”。他说，在实践中，有一些城市的污水处理厂，政府收了排污费却不履约，几年都不向治污企业支付一分钱费用，社会资本成了“冤大头”。虽然理论上市长是法人，社会资本可以向其主张权利，但实践中刚性并不强。

政府“单方毁约”违背契约精神

对此，一位不愿署名的行业资深人士表示，在PPP合作中，对合作企业来说，需要控制风险、保证盈利;对于政府来说，在TOT项目里，为了让项目卖个好价钱，在BOT项目里，为了减少投资、促进融资，需要给买家及运营者足够回报，保底水量，就是这种回报的具体体现。青海省财政厅的做法，属于单方毁约，以此为由拖欠污水处理费更站不住脚

2013年，时任济邦咨询公司高级法务顾问的王碧波曾撰博文指出：本质上，市政项目特许经营协议可以理解为“大委托合同”的范畴，投资者根据政府方的要求建设以及提供服务，基于保底量、投资成本的收回以及一定比率的投资回报下测算服务价格，换而言之，投资人的收费模式也是成本加收益，只不过是通过保底量的形式体现到单价上。保底量不应该成为牺牲品作为批判对象，我们在规划的时候应该科学合理地预测水量增长，而不能将保底量的随性设置带来的投资人“赚”归咎到这一行业常规赢利模式上，毕竟资本从来都是需要付出代价的。

基础设施建设、公用事业等领域服务多年的法律专家刘敬霞介绍，保底水量是污水处理特许经营协议中的常见内容，是双方的约定，具有法律效力。如果政府感觉协议不公平，在符合修订的情况下，可与对方协商，申请修订协议。

而中国国际经济贸易仲裁委员会在其裁决意见里也就此认为：协议为双方自愿签订的有效意思表示，约定保底水量和价格调整，是企业长续经营的基本保证，西宁市依据的《青海省城镇污水处理厂运行财政补贴资金管理办法》仅为部门内部规章，不具备超越特许经营协议的法律效力。

“政府信用风险”成行业众矢之的

原标题：PPP项目执行存6大问题政府“单方毁约”3300万待考

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