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在任连海调研的几个城市里,他也认为西宁和苏州做得不错。“做得好,不代表餐厨垃圾100%都能收上来,但是当地收运的主流已经成为正规体系,一般餐饮单位会形成有垃圾打电话的习惯,这就不容易了。”他说。
谈及这两个城市的经验,他表示,首要因素就是地方政府比较强有力。“表现在正规收运体系在和非正规收运体系博弈的时候,地方政府能明确支持前者,通过多种手段查处、打击非正规的收运渠道。地方政府有行动,这样就好办。”
上述两城市的地方政府都比较“给力”,对于非法收运各环节采取了有力措施。其中,西宁利用其在地域上“三面环山”的特点,在进出路口严厉打击非法餐厨垃圾收运的“三轮车”。“对非法收运人员有威慑也造成其实际上的经济损失,打击效果是比较明显的。”
而苏州的案例则是“双管齐下”,对非法收运体系一方面打击,另一方面也主动沟通,争取“收编”。据了解,相关的主管市领导兼任当地公安局长,本身对餐厨垃圾收运工作很重视,也具备很强的执法协调能力。
对此,任连海表示,在很多发达国家的餐厨垃圾管理体系中,地方政府的监管对象主要是餐饮单位,其违法成本很高。一旦被查到有违规行为,饭店可能就开不下去了。
“目前国内还达不到这个程度。所以现在很多城市餐厨垃圾收运处理的非正规体系与正规体系的博弈很激烈,怎么能够让正规体系占优势,占上风,与地方政府的认识、执法力度有重要关系。”他说。
专项行动短期效果明显,但要形成长效机制,还应从源头入手,考虑市场等综合手段
即使有地方政府的强力支持,正规企业在上述博弈中也并不总占上风。西宁市餐厨垃圾非法收运,近几年的反弹现象也是不断。
据当地媒体报道,部分餐饮企业对餐厨垃圾的处理重视不够,少数餐饮企业虽然签了餐厨垃圾收运协议,却仍然想方设法抵制。有的餐馆拿出来的餐厨垃圾量比实际产生量少了很多,将大部分卖给私自收运潲水的人,更有企业故意往餐厨垃圾专用回收桶里混入生活垃圾或清水,以此蒙混过关。
记者了解到,当前,一方面,非法收运体系仍在“补贴”餐饮单位以收运餐厨垃圾,其后续地沟油提炼产业的高回报顺利支撑整个产业链条;另一方面,正规收运则是无偿收运,处理项目生产的资源化产品销路不畅,赢利点有限,有些项目运行还需地方政府每年上千万元的财政补贴。
“行政手段的打击一旦有所放松,就会出现这种现象。利益驱使,再加上违法成本很低,非正规收运体系就还会出现。”任连海说,餐厨垃圾处理项目生产生物柴油,最高时价格能卖到每吨六七千元,现在由于原油价格大跌,生物柴油价格也大幅下降;但生产地沟油,在食用油市场价格仍然很高。“现在等于做正规的生物柴油是赔钱的,反而做劣质食用油是赚钱的。”
曾有位想试水餐厨垃圾处理的企业家告诉记者,要形成长效机制不能只依靠单纯的行政手段。如果真想解决餐厨垃圾的非法处理处置问题,就要从斩断利益链条和提高违法成本这两点入手。
“第一要效仿国外,从源头入手,对餐饮企业的违法违规行为予以重罚;第二就是要打经济牌,政府补贴高价收购餐厨垃圾,与非法产业链打经济战。”他说。
对此,任连海曾表示,发达国家采取对终端产品补贴或对餐厨废弃油脂直接高价收购等方式,鼓励正规的餐厨垃圾资源化处理。比如欧洲生产生物柴油每吨补贴折合人民币1000元~2000元;美国用餐厨油脂生产1吨生物柴油,补助折合人民币500元~600元;日本政府以高于非法收购地沟油作坊可承受的高价格收购餐厨废弃油脂,并且在收购餐厨废油的桶中立刻加入蓖麻油,断绝提炼后食用的途径。收集的废油经过政府出资提炼,生产出生物柴油后用于运输车燃料。
● 收运体系要想真正把餐厨垃圾按时保质保量地收上来,要盯住3个环节:一是管住产生单位;二是严厉打击不正规的收运途径,包括营运车辆和组织;三是严控餐厨垃圾的非法出口
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