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财政部、国家发展改革委、环境保护部联合制定并印发的《挥发性有机物排污收费试点办法》(以下简称《办法》)已从2015年10月1日起施行。幸运的是,涂料、油墨、颜料及类似产品制造未被纳入试点范围内。
根据《办法》,VOCs排污收费试点行业包括石油化工和包装印刷两个大类,原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、初级形态塑料(8515,-125.00,-1.45%)及合成树脂制造、合成橡胶(11640,-150.00,-1.27%)制造、合成纤维单(聚合)体制造、仓储业和包装装潢印刷等7个小类。
《办法》所称VOCs,是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。具有挥发性的有机化合物主要包括非甲烷总烃(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃)、含氧有机化合物(醛、酮、醇、醚等)、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。直接向大气排放VOCs的试点行业企业应当缴纳VOCs排污费。每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污费。VOCs排污费按VOCs排放量折合的污染当量数计征。计算公式为:VOC污染当量数=VOC排放量(千克)/VOC污染当量值(千克)。VOC污染当量值暂定为0.95千克。
《办法》还规定,石油化工行业排污者的VOCs排放量,应区分生产过程的VOCs污染源项,分别采取实测、物料衡算和模型等方法进行计算。对VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污费的,应当将其排放量从VOCs排放量中扣除。
VOCs排放代价提高
据了解,《办法》首次通过经济手段限制VOCs排放,预计将有效推动VOCs治理。中国环境保护产业协会废气净化委员会副秘书长、防化研究院研究员栾志强栾志强表示,从国家层面来说,征收费率8元/kg是一个较为平均的标准,各地需要根据自己的大气污染情况进行一定程度的上调,例如北京市就规定每排放1公斤VOCs收20元。
根据《我国工业源VOCs排放时空分布特征与控制策略研究》统计,2010年国内工业源VOCs排放量约1300万吨,其中石化[微博]、印刷分别为210万吨、90万吨。假定全部VOCs均按8元/kg收费,那么每年征收额将达到1040亿元,其中石化、印刷行业合计占240亿元。
测算难题依然存在
尽管《办法》早已公布,但是进入实际操作阶段,专家认为排放测算仍是首要难题。栾志强表示,石化和包装印刷行业之所以成为了首先试点的两个行业,是因为其解决了“怎么算排放量”的问题,尽管可能仍然存在一些误差。
国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室、上海市环境科学研究院陈长虹也认为陈长虹认为,VOCs是目前国内城市和区域环境空气质量达标管理需求最强烈的内容,但人们对VOCs的排放特征和来源认识最不充分,VOCs控制走上环保主战场仍然需要更多努力。
在当前VOCs污染防控中,排放测算仍是首要难题。E20研究院执行院长薛涛表示,企业生产过程的排放很难测算,涉及工艺流程,治理起来更是复杂。
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