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“难,也要上!”
在当地,已经有质疑:河池搞工业上山是不是在搞政绩工程?
针对这一疑问,河池一官员给予了反驳,“一来企业不愿意搬,二来河池这么穷还要建工业园,都是被环境机制倒逼出来的,我们也没有办法。所以,难,也要上!”
河池地方志办公室科长蓝颜珠在总结河池这10多年的经济发展脉络时,提到两件事,一是2001年南丹矿难,二是2012年的镉污染事故。这两起事故给河池经济带来的影响,无法估量。
龙江河环境污染事故使河池经济已然“探底”。抚平环境污染的伤痕,在经济发展和生态保护中觅得平衡,成为河池必须跨越的一道鸿沟。
镉污染事故发生在2012年1月15日,广西河池宜州市龙江拉浪水电站内网箱养鱼出现少量死鱼现象。河池市环保局检测后发现龙江拉浪码头前200米镉含量超过《地表水环境质量标准》III类标准约80倍。镉污染主要来自河池市鸿泉立德粉材料厂和广西金河矿业股份有限公司冶化厂利用溶洞排放废液。
事故发生后,河池市市长何辛幸向公众道歉,并表示将“痛定思痛、吸取教训”,全面整治工业,促进企业转型升级。
大任产业园是河池市针对龙江河污染事故交出的一个治理答卷:工业上山,出城入园。
付科长说:“我们并不是说让企业简单地搬迁换个地方就行了,而是对企业在技术、‘三废’排放、生产效率等方面都提出了更高的要求。”
在河池市政府公布的大任产业园区总体战略定位里,“高效益、低污染、生态化、循环经济”成为关键字眼。
广西成源矿业有限公司花费了一年半时间通过了“两高联席会”和环评程序,而环评过程中单是测丰水区和枯水区就用了将近半年时间。
据了解,2012年广西通过《关于严格控制高耗能高排放项目投资审批的实施意见》,对“两高”(高耗能、高排放)项目生产工艺与装备、节能减排、能源总量、“高深精”、清洁生产、循环发展等方面设定了严格的“准入门槛”,并规定不符合审批标准的项目将严禁“上马”。
河池生富公司是最早搬迁入园的有色金属企业之一,投产后可年产铅3万吨、锑1.5万吨,锌、铜、铋1万吨,银120吨,硫酸3万吨。该公司副总经理何正军表示,将采取国内最先进的“富氧底吹+侧吹+烟化炉”技术,环保也将实现达标排放。
落后地区该如何招商引资
付科长坦言,“河池市对大任产业园带动工业转型升级和经济增长寄予厚望”。
河池市的做法并非首创。早在河池大任产业园项目敲定的前一年,中西部地区已有不少城市 “向山要地”。譬如陕西延安从2012年4月份开始,投资上千亿元,在延安城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城;甘肃省兰州市投资750亿元,半年内推掉700余座山头,造出面积约160平方公里的新城;同样是在2012年,湖北省十堰市启动大规模的削山运动,号称投资千亿元,打造15万亩平地,以便于更多的汽车企业落地。
为了能够尽可能多地吸引企业入驻大任产业园,2013年5月,河池市政府出台《河池市城区及周边企业搬迁入园扶持办法》,从项目服务、用地、税收、财政、金融信贷等方面,给予出城入园企业扶持。
河池市工信委主任欧成芳介绍:“搬迁入园的项目,优先纳入市级申报上级资金扶持项目,在市本级产业发展扶持资金方面也将得到优先安排。”
河池市国土局规划科科长蓝洁瑛说:“对于入园项目坚持‘能保就保’,争取在用地保障方面绝不拖后腿。”早在2013年12月,河池市国土局向广西壮族自治区发展改革委征得函复,同意对河池市生态环保型有色金属搬迁项目实行单独初审,实行“一条龙”服务、“一站式”办结,使更多的项目加快进入自治区初审环节。
记者在采访中了解到,河池市正在通过发改委、国土、工信、环保等职能部门为大任产业园争取相应的项目资金扶持,比如国家专项建设债券资金项目和工业转型升级项目扶持资金。目前,入园二级路得到了广西交通厅和工信委共1.5亿元的项目扶持资金。
除了向国家申请专项资金扶持外,当地计划使用PPP模式,即政府和社会资本共同参与投资的模式,快速提升基础设施融资能力。
河池一官员表示,希望国家能给落后地区的企业一些税收、财政等方面的政策倾斜。发达地区的企业不愿意来落后地区,落后地区的企业又缺乏鼓励和引导,落后地区只能越来越落后。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为,对于不同省域的经济发展切忌脸谱化,一定要做具体分析。“一个现代化国家,不是追求每个地理空间的现代化,而是说每个区域的公民应该享受大体均等的基本公共服务。这方面,中央和地方政府负有共同的责任。”
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