【解读】国新办解读十三五规划建议（含环保相关）-北极星大气网

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国务院新闻办公室定于2015年11月9日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍解读十三五规划建议有关情况，并答记者问。

[主持人胡凯红]

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办新闻吹风会。日前，“十三五”规划建议正式公布，建议的内容十分丰富，大家都很关注这方面的情况，为了帮助大家更好地了解、理解规划建议，今天我们高兴地请来了中央财经领导小组办公室副主任杨伟民先生，请他向大家介绍有关的情况，并就大家感兴趣的问题回答提问。下面先请杨主任介绍情况

[中央财经领导小组办公室副主任杨伟民]

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!很高兴参加今天上午的吹风会。党的十八届五中全会刚刚通过了“十三五”规划建议，这个建议是在两个时期的背景下确定的，有两个定位，我分别说一下。一是今后五年是我们全面建成小康社会的决胜期，是全面建成小康社会的收官规划。小康目标到现在已经是最后五年了，所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领，或者纲领性文件，也是全面建成小康社会的路线图，这是一个时期，一个定位。二是“十三五”规划是我们国家经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划，因为新常态不是一个很短期的、几年就过去了。如果说前37年是一个常态的话，可能后面还会经历很长时间的新常态。“十三五”规划建议，是我们国家经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划，所以这五年规划也就是引领经济发展新常态的一个重要规划。这是关于基本的定位。

[杨伟民]

“十三五”规划建议分成八个部分，第一部分讲的形势，我们面临的环境;第二部分讲的目标和理念;第三部分到第七部分分别以五大发展理念所引领的发展路径为标题，阐释了未来五年经济社会发展各个方面的任务和重要的举措，包括一些制度性建设的内容。最后一部分是关于党的领导是怎么实现全面发展的目标和发展任务的政治的保证。为什么做这样一种布局，这样一种篇章、结构，大家如果看一看过去几个五年规划，从来没有这么安排过，这是一种全新的结构、全新的篇章布局。这种结构背后的逻辑是什么，我给大家谈谈我的认识，这样更容易理解。

[杨伟民]

第一，我们已经有了一个既定的目标，是一个没有退路的目标，无法改变的目标，也就是全面建成小康社会，这是不能变的。党的十六大提出来叫全面建设小康社会，到十八大的时候改成全面建成小康社会。到2020年实现这个目标是必须完成的任务，是没有退路的。第二，目标是不能变的，但是环境和形势是切实变化着的。从党的十六大提出全面建设小康社会以来，包括党的十八大提出全面建成小康社会以来，我们国内外经济发展环境和形势已经发生了重大变化。归结到一点，就国内来讲，就是经济发展进入到了新常态。

[杨伟民]

第三，不能变的目标碰上了变化了的形势，应该怎么办。最近几年经济运行、经济发展的情况不断告诉我们一个事实，特别是最近两年更加明显，也就是说传统的发展方式，旧常态下的发展路径已经走不下去了，我们必须要在思想上进一步解放，在理念上进一步破题，这样才能找到正确的发展路径。所以，这次建议特别重视理念先行，提出了五大理念。五大理念决定了我们未来会走五个发展路径，也就是创新发展的路径、协调发展的路径、绿色发展的路径、开放发展的路径、共享发展的路径，这五大理念决定了我们后面要走五大路径，走向都要奔向一个目标，即全面建成小康社会，因为理念是行动的先导，理念上破题了，发展的路径也就找到了，所以这次建议就是按照这样一种篇章结构，分析了形势、提出了目标、确定了目标、阐述了理念，接下来第三部分到第七部分按照五大路径确定了未来发展的任务和措施。

[杨伟民]

建议一共有两万多字，内容非常丰富，如何落实这五大理念，真正走出这五条正确的适应和引领新常态的发展路径。这次建议还有一个最重要的特点，就是问题导向、措施精准，所以提出了50项左右，叫战略、工程、计划、制度、行动，全文有300项左右的重要举措，我简单给大家读一下，大家回头可以仔细看看。就战略来讲：优进优出战略，主要是讲进出口的结构要优化。比如，今后要进一步促进国际产能和装备制造的合作，就要优化我们的出口结构，不像原来仅仅是招商引资，劳动密集型产品的出口。网络强国战略，主要是适应这一轮新的科技革命和产业变革当中互联网起到的重要牵引作用，所以要实行网络强国战略，后面还有互联网+，配合起来，最后推动形成更多的新的增长点，也符合世界科技革命的大方向，这也是属于创新发展中的。

[杨伟民]

国家大数据战略，这是网络强国战略中一个进一步落实的战略。藏粮于地、藏粮于技战略，意味着我们更加重视的是保障农产品的综合生产能力，而不在于当年的农产品，包括粮食产量的多寡，比如我们要保护好耕地，进一步开发推广农业的先进技术。军民融合发展战略，这也是过去没有提过的。一个方面，比较通俗的说，一是“军转民”，军用国防军工技术如何更多转化为民用，因为这也是世界各国的趋势，特别是像美国这些国家，过去很多技术都是从国防军工转到民用的。二是“民参军”，民口的机构、单位、企业如何进一步参与到国防军工产品的生产。食品安全战略，主要是要健全从农田到餐桌整个全过程的安全监管体系，确保人民吃得更加放心。还有国家安全战略等等。

[杨伟民]

工程：城市地下管网改造工程，最近几年水淹城市的情况越来越多，地面建得很漂亮，但是地下管网与设施的建设跟不上地面硬化的速度，所以导致了水淹城市等等现象越来越多。工业强基工程，也是一个系统性工程，主要是讲基础的零部件，现在最主要的是芯片、基础的装备，一直是中国工业中的弱项。智能制造工程，主要是促进信息化互联网技术怎么样和现代制造技术相结合，也就是工业化和信息化相融合，前几天苗圩部长已经讲很多了。

原标题：国新办就解读十三五规划建议有关情况举行吹风会

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