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“两委”确保运作公平透明
“如何让物品以及容器的制造、输入、贩卖业者负起回收责任呢?”曹芝宁告诉笔者,依“废弃物清理法”第16条规定,应缴费之制造业者应按当期营业量,输入业应向海关申报进口量,于每期营业税申报缴纳后15日内,依主管机关核定之费率,缴纳回收清除处理费,作为资源回收管理基金。
而基金的受益方则是学校、社区、卖场、地方政府清洁队、民间宗教社会福利组织等,他们回收后,或送或卖,进入资源回收清除业者及再生产业业者渠道,这些处理业者经过稽核认证后,就可以向“基管会”回收基金中的“信托基金”依种类数量得到补贴。“这样,就避免了前一阶段回收渠道封闭,以及回收率造假等问题。”
但每一种物品要预收多少处理费?又要如何确定领补贴的回收体系业者没有弄虚作假?
为解决这两大问题,两个委员会应运而生:一是“费率审议委员会”,专门来核定每一种应回收项目的费率;二是“稽核认证公正团体评选委员会”,负责遴选一个民间专业团队,来稽核认证所有处理业者是否符合信托基金补贴。
这两个委员会,再加上基管会,都牵涉庞大的循环经济产业利益,以及产品生产、运销、回收对环境影响生命周期评估的专业性,还有以费率作为政策工具等的公平性,因此委员包括各利益相关方的代表,也包括环保团体NGO的代表,以透明方式,减少各方的质疑。笔者在寻访中了解到,台湾主妇联盟理事长陈曼丽女士,就是基管会委员之一。
据曹芝宁介绍,台湾资源回收基金公告的应回收废弃物项目分为容器与物品两大类,细分为14类33项(如让深圳头疼的回收玻璃瓶问题,就被列为容器类的第三种),废旧电池、光碟等有害垃圾位列其中,还包括废旧冰箱、电视、洗衣机、轮胎等可回收物。当然,这33种可回收物,都是回收价值相对较低的或处理难度较大的,像矿泉水瓶等回收价值高的物品,则不会列入基金补贴范畴。
回收基金的杠杆效应
曹芝宁告诉笔者,回收基金推行10多年来,对全台垃圾分类推进发挥了较大的杠杆作用。如向基金会缴纳回收处理费的企业家数,由1998年的2775 家增加至现在的15245家,回收处理企业由2002年之31家增加到现在的741家。
1998至2013年推动垃圾分类成效,应回收废弃物回收处理稽核认证量由28.8万吨提高至101.2万吨;全台资源回收率由5.8%提高至44.96%。
“过去的垃圾处理多是着重于末端的焚化和填埋,现在则是转变为‘源头减量’和‘资源回收’的前端处理。”曹芝宁举例说,目前的废弃物回收再利用,5个PET材质的保特瓶(矿泉水瓶)可以做成一个环保袋,3个PS材质的保丽龙餐盒可以做成一把尺,回收8万台电脑,可以产生1公斤的黄金。“透过资源回收,废弃物回收再利用成了新的资源,目前全台每年可达约1千亿新台币的产值,可谓真正地垃圾变黄金。”
谈到回收基金未来的目标,曹芝宁表示在资源回收工程化应用方面,将试行废玻璃及废轮胎沥青道路工程再利用计划,以展现资源化回收技术及其效益;回收基管会自结合社区民众、回收商、地方政府清洁队与回收基金等四者共同执行后,资源回收确已建立良性机制。未来,回收基管会将更积极地朝向垃圾全分类、零废弃的目标前进,真正实现循环型社会之愿景。
而在台湾绿色公民行动联盟理事长赖伟杰看来,虽然资源回收基金多年来发挥了较大正能量,但也不可避免存在着短板。如资源回收基金处理的业务内容,只是针对政府已公告要回收的缴费项目进行处理,对于未公告回收的未缴费的一些项目的废弃物,则流落到垃圾处理场中了。如录放影机,因为在后端回收处理的回收系统一直无法建立起来,因此一直延宕没有公告回收,到现在整个商品已经被市场淘汰了,但以前销售的庞大数量,未来报废后该如何处理?
亮点
资源回收基金公开透明
台湾资源回收基金管理的最大亮点,是一切开支公开透明,不留死角,要通过官网向社会公布,接受监督。如2013年度除由信托基金补贴回收、处理业者办理经稽核认证之回收清除处理作业外,非营业基金部分各项工作计划开支情况,“基管会”是如此公布的:
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垃圾分类作为垃圾回收处理的第一道关口,不仅能够减少焚烧、填埋垃圾的数量,保护环境,还能够发展循环经济,实现资源再利用,是一件利国利民的大好事。但是垃圾分类在我国提倡多年,很多地方实行得不太理想,垃圾越来越多,垃圾围城已成为一种尴尬的现实。就此,笔者想谈谈前不久去台湾旅行的一些见闻
台湾城市垃圾管理历程1、1979~1989年,立法及起步阶段台湾经济发展大致始于1960年代,且以轻工业为主。从1975年左右开始,台湾积极发展重工业,大大促进了台湾经济发展。经济的发展和人民生活水平的提高同时也加剧了台湾垃圾问题的产生。居民垃圾和工业垃圾到处堆放,形成一座座垃圾山,随之产生的环境
如今,日本和德国是世界上公认的垃圾分类做得很好的国家,但事实上,最早提出垃圾分类的是北京,这种说法是得到全世界公认的。1957年7月12日,《北京日报》头版头条发表了《垃圾要分类收集》一文。那时的北京人,会把牙膏皮、橘子皮、碎玻璃、旧报纸等按照要求,分门别类送到国营的废品站卖钱。当时,
近日,习马会成为热点,环卫爱好者也很快扒出了马英九先生亲力亲为推进台湾垃圾分类事业发展的成功案例,令人艳羡。然而,在中国垃圾问题专家王维平看来,中国大陆其实是最早提出了垃圾分类。2000年,原建设部公布首批生活垃圾分类收集试点城市名单,北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林成
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去过台湾的都知道,华人圈里做垃圾分类最好的地区之一。台湾曾经也是垃圾遍地,污水横流,但经过二十多年的坚持,垃圾分类取得了令人瞩目的成果。本人认为做垃圾分类,不必太过苛责民众素质、道德水准和社会环境,其实大家都是从落后走向先进,从荒蛮走向文明,从污染走向环保。要知道,时至今日,世界
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