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第二，厂网一体，同步运作。

2015年2月，财政部、住房和城乡建设部联合印发《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》(财建〔2015〕29号)指出，城市供水、污水处理、供热、供气、垃圾处理项目应实行厂网一体、站网一体、收集处理一体化运营。

为落实上述“厂网一体”精神，本项目采用“厂网一体、同步运作、单独核算”的机制。一方面，采用DBFOF模式赋予社会资本工作的灵活性，统筹安排资金与工程规划，切实做到配套管网与污水处理厂同步设计、同步建设、同步投运。另一方面，鉴于污水厂处理厂区与管网的工程性质、技术要求、运营维护模式、付费及调价机制等均存在较大差异，因此方案将厂区与配套管网项目分开运作、单独核算，便于政府方进行差异化、针对性管理。

第三，多项目捆绑招标，发挥规模效应。

为增强项目的吸引力，发挥规模效应，引入资金实力雄厚、运营管理经验丰富的社会资本，保障项目建设质量并降低运营成本，本项目将汕头市内6座乡镇污水处理厂及配套管网捆绑招标，总体规模达13万吨/日，总投资达15.6亿元，充分发挥了规模效应，提高了项目对社会资本的吸引力。

高标准、严要求，规范采购

第一，选用省级采购平台，增加项目影响力。

在实施本项目采购时，各方当事人坚持高起点、高标准、严要求运作，选择省级政府采购平台——广东省政府采购中心进行采购，采购过程公平公开公正，打消了社会资本的疑虑，增强了项目的影响力。

第二，实施机构与采购主体相分离，加强协调力度。

本项目创新性地将项目实施机构与采购主体相分离，并增强各相关机构的协调力度。项目的实施机构为潮阳、潮南区环保局，项目的采购主体则是汕头市环保局。由项目采购主体统筹负责采购工作，协调区政府、区主管部门、咨询机构及采购代理机构等各方力量。这一架构强化了项目的协调服务力度，提高了沟通效率，同时增加了政府方的信用水平，提升社会资本的投资信心。

第三，科学资格预审，避免“劣币驱逐良币”。

本项目资格预审时，将目标企业定位为水务行业大型战略投资运营商，其需要具备一定的投融资能力和丰富的污水处理项目投资、运营经验。这一设计在一定程度上避免了“劣币驱逐良币”现象的发生，即杜绝了部分公司恶意报价导致优质投资人无法中标的情形。最终，11家国内顶级的水务公司参与并通过了资格预审，为实现合理、充分竞争奠定基础。

第四，综合评审，择优选择社会资本。

本项目技术条件、核心边界条件较为明确，故采用公开招标方式进行采购，并以综合评分法作为评标方法。评审指标主要包括商务报价、技术方案、投融资方案、法律方案等四方面，择优选择中标社会资本。

让社会资本充分竞争

由于前期工作到位，项目方案设计科学、可行，采购流程科学规范，本项目吸引多家国内领先污水处理企业投标，市场竞争充分，实施效果显著。最终，本项目确定两家国内水务行业领先企业分别作为项目的中标人，且中标价较政府最高限价大比例下浮，各项目报价平均下浮约33.4%，远超政府方预期。

通过创新性采用PPP模式运作，本项目成功地引入优质社会资本，不但为汕头市的污水处理设施建设筹集了社会资金，缓解了地方政府付费压力，加快乡镇污水厂建设进度，还加快了政府职能的转变，实现了项目最优风险分配。

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