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提前退出给予资金奖励

珠江特种纸业得到5520.6万元奖励资金，其中第一期3132.36万元已经拿到手

2014年11月13日，东莞市珠江特种纸业有限公司成为中堂镇首个退出的造纸企业。谈起一年前“卖厂”的情景，公司老板陈树芬仍难掩心中的伤痛之情，这位年近五旬、土生土长的东莞人眼眶不禁有些湿润。

心痛的不止是企业，还有当地镇政府。其实，东莞淘汰的54家小造纸企业只是相对小的概念。平均每家造纸企业都有约10万吨/年的产能，每年均税收也有约300万元(合计约1.5亿元)。这些企业如果放在其他地区来看并不算小。但是，为了贯彻落实市委、市政府的统一部署，为了水乡地区和东莞市长远、更好地发展，相关镇政府也只能忍痛割爱。

不过，东莞市珠江特种纸业有限公司却得到了政府5520.6万元的奖励资金，其中第一期3132.36万元已经拿到手。

2014年9月19日，东莞市财政局、市环保局、市经信局联合印发了《东莞市鼓励水乡特色发展经济区“两高一低”造纸企业提前退出奖励专项资金暂行管理办法》(以下简称《管理办法》)，确定了奖励范围、申请条件、奖励方式和标准。

根据《管理办法》，奖励范围为中堂造纸产业基地外年审批生产能力在20万吨以下(不含20万吨)的包装纸生产企业和年审批生产能力在5万吨以下(不含5万吨)的生活用纸生产企业。企业必须在2015年3月底前完成申请手续，并在2015年6月底前完成停产。企业申请退出前一个周年处于正常生产状态(正常生产状态是指企业连续正常经营半年及以上，或开工满8个月。根据企业纳税凭证、电费清单、人员工资发放等确定)。按市环保局、经信局等市级部门要求整改、处于非正常生产状态的企业，由相关职能部门核准报经市政府同意后，可纳入奖励范围。

“这笔给企业的资金，既不叫补偿，也不叫赔偿，而是称作奖励。”在东莞市环保局水乡环管办负责人张永聪看来，这样的定位正体现了引导退出工作必须坚持的尊重历史、尊重现实、着眼未来和实事求是的基本原则。为有效推进引导退出工作，经过前期多方调研，引导退出专项工作小组最终确定了监管先行、财政引导、保障基层、合力共治的工作思路。

据介绍，提出财政引导，主要是考虑到引导退出工作必然涉及相关企业和群体的切身利益，而且这些企业相当部分是初期执行准入门槛偏低而通过合法审批进入的企业。这些企业在发展壮大过程中，也对水乡经济区的发展做出了应有的贡献，对其适当给予一定的财政奖励，加快推动其存在污染的生产环节有序搬离，并采取有效措施扶持其转型发展，发展总部经济，有利于工作的稳妥推进。

经初步测算，退出的54家造纸企业共可获市财政奖励资金约17.1亿元。2014年安排给东莞的国家节能减排财政政策综合示范城市中央奖励资金为两亿元，剩余的全部要由东莞市财政解决。

在实施有效奖励的同时，东莞市环保局进一步加大水乡环境监管执法力度，将专项检查、交叉检查和夜间突击检查的综合运用常态化，扩大日常环境监测范围、提高频次，通过环保严管措施，加快企业退出步伐。

截至9月，东莞市累计对水乡经济区“两高一低”企业开展了指令性监测44家(次)、监督性监测102家(次)，发现超标排污行为10起;累计对水乡经济区“两高一低”企业开展了环境监察809家(次)，出动执法人员1938人(次)，发现存在环境违法行为24起，立案查处24起，整改完毕18起。按照堵疏结合、治旧控新、奖惩并举的原则，东莞市综合运用控、打、管、奖、引、督六大措施，打好引导退出攻坚战。

为退出企业寻找出路

推行联合开发模式，对企业退出后的土地和厂房实行整体规划、统一开发、共同运营

10月20日，记者来到原东莞市珠江特种纸业有限公司厂址时，几个工人正在拆换厂名，挂上了广东莞香粮食加工基地的牌子，大门也换了方向。

这个做了十几年的造纸厂，就地搞起了粮食加工基地，项目总投资1.5亿元，将建成日产300吨大米生产线，年仓储、深加工稻谷及大米10万吨。

陈树芬告诉记者：“中堂镇这些造纸厂的老板大都是本地人。退出后，我们也想过去其他地方，如江门、新会等地，继续干老本行。可是，其他地方也要求至少是年产20万吨以上的规模。这样的规模投资至少要两亿元，但民营企业要想贷款不容易。而且现在纸价还是这么低。”

对此，东莞市委、市政府要求不仅要用最严厉的监管手段倒逼“两高一低”企业退出，也要用最人性化的手段去关心企业，积极帮助“两高一低”企业寻找出路，对就地转型的企业加强服务和指导。优先给予“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄改造)的优惠政策，支持退出企业所在镇街、社区(村)与东实公司开展合作，探索推行市、镇、村、企业联合开发模式，采取土地入股等灵活多元的方式共同出资成立合作公司，对“两高一低”企业退出后的土地和厂房实行整体规划、统一开发、共同运营，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，形成水乡经济发展新的增长点。

造纸厂的退出，对于其他保留下来的造纸厂来说绝对是个警示，对于东莞造纸业污染防治整体工作来说绝对是个促进。

“尽管前期工作进度较缓慢，但我们仍在努力，加快推进中堂造纸产业基地两个集中建设。”中堂镇环保分局一位负责人介绍，当地镇政府正在努力加快推进造纸产业基地集中排水专管建设和基地集中供热工程建设。若中堂镇无法按时完成造纸基地两个集中建设，根据《工作方案》的规定，则要在2016年底前引导基地内审批产能线下的造纸企业退出。

“只是做强，不是做大。”张永聪指出，尽管在推进水乡特色产业体系建设任务中，也提出了要促进食品、绿色纸品、服装制造等传统优势产业转型升级，但必须是产值上升、污染减轻。

因为东莞水乡特色发展经济区产业发展指引(2015年本)已明确规定，纸浆制造、造纸(包装纸、文化纸、新闻纸、生活用纸及纸板制造)都属于东莞禁止发展的产业。中堂造纸产业基地原则上不再接受新增和搬迁入园造纸项目，现有造纸企业不得增资扩产。

原标题：忍一时之痛赢发展空间

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