实施“一带一路”战略要充分考量环境因素-第3页-北极星大气网

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(一)制定和发布“一带一路”环境和社会责任政策框架体系。

“一带一路”战略应与生态文明建设和绿色发展的战略相互衔接，因此，应制定和发布“一带一路”环境和社会责任政策框架体系，保障“绿色丝绸之路”建设。

一是制定和发布“一带一路”总体的环境和社会责任政策框架，界定我国所秉持的环境和社会责任原则和目标，向国际社会宣传“一带一路”环保理念。政策框架中要纳入对中国政府参与的国际金融组织，政府管理的国有政策性银行和担保机构、商业银行、基金和国有企业的基本环境和社会要求。

二是对比研究世界银行等国际金融机构，以及以美国、日本为代表的发达国家的环境和社会政策体系与管理制度，结合“一带一路”沿线国家和地区的国情，制定适应于发展中国家的金融机构环境和社会管理政策与程序，并推动或要求纳入到支持“一带一路”建设的金融机构的投融资运作中。

三是研究制定“一带一路”对外投资贸易的一般环境质量标准、污染排放标准、行业环境和社会管理要求及程序规范等，特别是要研究以发展中国家“最佳可用技术”为基础的环境和社会管理标准，推行符合“一带一路”国家实际的企业环境和社会责任战略，提高企业环境自律和环保社会责任意识。

(二)开发和应用“一带一路”环境和社会管理工具。

环境和社会影响评价及管理是国内外通行的有效环境和社会管理方法，能发挥源头预警和防范环境及社会风险，将环境保护和社会治理纳入到综合决策中的作用，保障“一带一路”沿线国家的可持续发展能力。

一是探索开展基于“预警+保障”模式的“一带一路”战略环境评价，识别“一带一路”战略实施过程中可能遇到的环境和社会风险，对重点区域和重点行业进行风险分级和分类，探索制定和发布中国海外投资项目的鼓励、允许和禁止目录，辅助和指导政府部门、金融机构和企业的项目投资管理。

二是联合国内外专家，并与当地国政府部门及有关机构合作，开展重点区域和行业的战略环境评价试点，预警环境和社会风险，提出保障“一带一路”沿线区域可持续发展的对策建议。目前，重点关注区域已经明确，即张高丽副总理在2015年7月的“一带一路”建设推进工作会上提出的新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊。战略环境评价要注重成果的有效性和应用性，推动成果在国家发改委、财政部、环境保护部、商务部、人民银行、银监会、国资委等管理部门的信息共享和应用，切实指导相关规划和项目的实施，同时要注重战略环评结果的定期回顾和评估，探索适应性的动态管理模式。

三是开发海外投资项目的环境和社会管理工具，探索全过程的海外投资项目管理模式。探索和制定项目环境和社会影响分类目录、环境与社会影响评价、施工期环境和社会监理、环境和社会管理计划、项目运营期环境和社会监测、绩效评估和后评价、非自愿移民、地方发展计划、环境和社会信息公开、公众参与等全过程的环境和社会管理工具。以国务院公布的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中提出的12个优先行业为重点，选择重点国企试用环境和社会管理工具。通过具体实践反馈和经验总结，指导企业根据所在国国情和行业特征，有选择性地采纳环境和社会管理工具组合，达到管理程序简练、管理效果明显和成本节约等目标。

(三)整合和提升“一带一路”环境和社会管理能力。

为保障“绿色丝绸之路”的建设，我国急需联合和整合国内外环境和社会管理技术队伍，加强“一带一路”战略实施中重要参与者的环境和社会管理能力建设。

一是整合国内外环境和社会技术团队。吸纳国际环境法律、企业环境管理、环境和社会治理技术等方面的技术专家，创建“管产研学用”(管理、产业、研究、学术、应用)五位一体的“一带一路”环境和社会咨询服务平台，为管理部门、金融机构和企业提供海外环境和社会咨询服务。

二是积极与国际组织开展合作。学习和借鉴国际组织在可持续对外投资、贸易和金融等方面的先进经验，探索运用国际组织的国际专家网络及其区域或国别办公室，逐步建立国际化的环境和社会技术专家网络。

三是开展“一带一路”战略研讨和培训等能力建设，加强培训教材编写、案例库开发、培训基地建设等基础工作。开展面向部委的环境和社会意识提高和管理能力培训项目，面向中国政府参与的国际金融组织、政府管理的政策性银行和担保机构、商业银行、基金等开展投融资项目的环境和社会管理和操作能力建设活动，以及面向企业开展海外投资项目的全过程环境和社会管理培训和能力建设活动。

四是加强“一带一路”战略环境和社会责任理论与应用研究。鼓励科研机构、高等学校等，围绕“一带一路”战略需要，大力加强环境和社会理论与应用研究，加强和新设机构，遴选和建设一批国家和地方的环境社会管理智库，推动高校设置相关专业或方向，可持续地培养专业人才。

作者单位：朱源、姜华、李天威，环境保护部环境工程评估中心;施国庆，河海大学公共管理学院;李巍、程红光，北京师范大学环境学院;吴婧，南开大学环境科学与工程学院

延伸阅读：

“一带一路”与绿色转型：推动绿色发展实现绿色增长

原标题：实施“一带一路”战略要充分考量环境因素

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