社会资本共同进军：北京南城将筹资300亿“动刀”大气污染-北极星大气网

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政府又一次“喊话”社会资本共同进军大气污染治理市场。日前，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组召开了第五次会议。会上，协作小组介绍，1-10月，北京PM2.5累计平均浓度同比下降了21.8%，北京南城的空气质量短板仍然不可忽视，因此，相关负责人也进一步表示，未来三年，北京计划通过财政投入，拉动企业和社会投入等方式筹集300亿元，向城市南部区域大气污染痼疾“动刀”。

“选择南部城区作为下阶段北京重点治理的方向，主要因为南城此前整治难度相对较大，留下的‘欠账’较多，而且，在近几年北京整体治理大气污染过程中，南城的改善效果相对没那么明显。”有专家表示。

而协作小组会议上，相关负责人也承认，受地形地貌和产业分布影响，北京南部区域的空气质量历来都比北部差，特别是那里的工业大院“污散乱”治理难度较大，秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤、施工扬尘、道路扬尘、工业粉尘等问题也比较突出。在专家眼中，这些领域也成为了未来三年这300亿元投资的主要治理方向。

自从近几年我国开始集中进行新一轮大气污染治理后，社会资本就在其中扮演着愈发重要的角色。

此前，北京市环保局相关负责人曾表示，2013-2017年北京的大气污染防治全社会将投入资金万亿元，但其中政府投入仅有2-3成，“大头”都需要靠社会资本投入。对于本次北京城市南部区域的300亿元投入，中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹也给出了类似的解析，认为所谓的“财政投入”主要是拉动社会资本投资的一项手段。

虽然我国及北京的大气治污市场在逐步向社会资本敞开，但蓝虹担忧地表示，南城相比北部城区分散污染源相对较多，而企业排污等“点源污染”相对好治理、好投资，也容易获利，越分散治理起来寻找投资热点就越困难。有专家更直言，大气污染治理投入成本较高，社会资本都倾向于投资形成规模的项目，因此治理区域范围越大越容易引入社会资本，比如在北京甚至京津冀区域针对某些集中污染源的治污工程可能就会触发企业激烈竞争，而像南城这些大量小规模、分散的治理需求，很难触及社会资本投资兴奋点。

此外，蓝虹也指出，与水污染治理不同，水污染治理是区域性的，一个小流域就可以进行集中治理，并且能看到明确的治理效果。“大气污染并非治理一个小区域就能解决问题，治理南城污染源固然必要，但300亿元的成效能否比投向全市或者京津冀区域明显也难以判断。”上述专家表示。

可见，南城虽然有着相对较多的治理需求，但治理难度同时也大幅提升，要想调动企业啃这块“硬骨头”的积极性，势必需要为它们创造更明确、更具有吸引力的盈利面。

蓝虹坦言，放眼北京全市的大气治污市场，大多数项目都很难给社会资本带来太大的盈利，究其原因，还是由于这类工程大多属于微利行业，尤其南城治理需求较集中的扬尘和粉尘污染治理更是如此。

蓝虹建议，在财政撬动社会资本方面，可以不局限于传统的投资方式，比如：作为治理扬尘和粉尘污染的主要途径，园林绿化、河道整治等任务可以“打包”。“园林绿化等治污项目大多是不赚钱的，但如果参照国际经验，将园林绿化与房地产开发更多地融合在一起，把园林绿化任务整合在有利可图甚至高利润的房地产开发等项目中，且二者还相互关联，那么这类微利、不盈利的公共项目就会改变自身‘包袱’的形象，成为社会资本争相‘扛’上的‘礼包’。”蓝虹表示。

原标题：南城将筹资300亿“动刀”大气污染

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