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从“轰炸”到“巷战”
对于“大气十条”的任务,贺克斌将其形象地比作“摘桃子”,过去两年已经把“伸手就能摘到的桃子”都摘完了,未来就得“搬梯子”、“用钩子”才能摘得到。
以上海为例,2014年的PM2.5年均浓度比2013年下降了16%,但今年前两月却不降反升,反弹了14.1%,这说明巩固工作同样不易。
目前问题比较突出的,是那些“传统上不管”的领域,例如,北京电厂的脱硫、脱硝、除尘都完成了,但四五环之间的城乡结合部仍有许多棚户区在使用散烧煤,单个体量小,但加起来排放也很厉害,与其相似的还有前段时间热议的秸秆焚烧问题。
“过去用空军、炮兵轰炸的做法已经不灵了,未来将要进入巷战。”贺克斌说,“要把那些小的燃烧点,分散的VOC排放点一个一个收拾了,而不是像以前那样一个行业一个行业地来,没那么简单了。”
此外,缺乏科学指导也是一大问题。亚洲清洁空气中心空气质量专家万微给记者讲述了一个例子,在做VOC治理时,需要给储气罐上面加一个顶,但有的化工企业说这样会爆炸,而环保部门则无言以对,因为他们没有这方面的技术储备,不知道这样做会不会发生爆炸。
贺克斌表示,与雾霾形成有关的有三套数据,即:污染物浓度值、气象条件和排放源,气象局可以提供气象方面的数据,环境监测站可以提供污染物浓度值,但排放源数据目前大部分城市都是没有的。这就造成各地一遇到雾霾天气只能拿气象说事,因为排放源数据“说不清”。
“排放源是内因,气象条件是外因,对内因的掌握程度不全,就很难说找准了原因,做对了事情。”他说。
而目前建立起本地排放源清单的只有少数几个“做过大活动”的城市,包括举办过奥运会的北京,办过世博会的上海,还有广州、南京、深圳、成都等。北京与上海的源解析结果揭示,城市机动车污染、区域传输、燃煤是空气质量问题的三大症结,当地政府据此“对症下药”,做出了淘汰黄标车与老旧车辆、车辆排放标准与油品升级、控制燃煤消费总量、划定禁燃区、区域联防联控等对应措施。
除了以上问题,一位不愿具名的地方环保局官员向《华夏时报》记者表示,来自地方政府发展经济的压力其实是最大的困难。
关于此次东北雾霾的成因,有专家就曾经表示,是因为此前东北经济低迷,总理亲自视察,给地方官员带来了很大压力。导致他们开始对重化工业和基础设施加大投资,以拉动GDP,结果搞出如此严重的雾霾。
北京大学环境科学与工程学院教授张世秋表示,关于2017年能否完成“大气十条”的目标,这取决于我们愿意放弃什么样的经济增长,以及政府用在环境污染方面的治理力度到底有多大,这决定了2017年的目标能否实现。
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