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国家针对医疗废物处置的技术路线方向不明朗
在国家政策层面,自2003 年颁布《医疗废物集中处置技术规范》至今,我国针对医疗废物处置的技术路线始终没有做出明确规定,这十多年间,市场上采取的医疗垃圾处置技术路线呈现多样化。
目前,市场上广泛运用的两种处理方式是高温蒸煮(高压)灭菌和焚烧处置。其中热解焚烧法,更是由于其烟气量小等工艺特性,已普遍被国内市场采用。
然而通过资料梳理发现,为避免焚烧处置带来的二次污染问题,《“十二五”危险废物污染防治规划》明确提到,国家鼓励采取非焚烧技术路线处置医疗废物。可见,市场选择的技术路线与国家推广的非焚烧技术路线是相背离的。
与此同时,虽然国家鼓励医疗废物高温灭菌处置技术,但是至今尚未出台相关规范,这也导致业内对相关技术路线难以抉择,对于未来的发展方向缺乏明确、可遵循的目标。
项目投资成本高,且处置过程中无可利用的副产品收入来源
目前,国内市场普遍选择以焚烧为主的技术路线。焚烧路线包括回转窑焚烧炉技术和近年来发展较快的热解焚烧技术。其中前者处置效果最好,但处置费用较高;后者则具备处置效果好和处置成本低等特点,但是由于其尾气系统负荷频繁变化,也导致间歇性污染发生率的增加。
此外,焚烧设施普遍价格昂贵,如配置国家标准要求的焚烧尾气在线监测装置就需要投资100万元左右。
据统计,截至2014年底,在可调研的167座医疗垃圾处置设施中发现,处理规模为1吨/日~5吨/日的投资成本最高,达到330.16万元/吨;其次为10吨/日~20吨/日,投资成本为310.1万元/吨;50吨/日以上处理规模的投资成本最低,为204.66万元/吨。已建医疗废物处理厂的平均投资成本约为270万元/吨。
对比可发现,这是餐厨垃圾处理项目平均投资成本的5倍,是污泥处理处置项目平均投资成本的6.5倍。而且,医疗垃圾处置过程中并无可利用的副产品收入来源,导致实际成本较高。
可见,国内医疗垃圾处置项目投资成本高也是行业热度低的一个主要原因。
寻求新出路还需加强管理,完善收集处置体系
长久以来,我国由于相关政策法规的欠缺,以及监管不到位等问题,使得对医疗垃圾的管理和收集处置方面存在很大的安全漏洞。如医疗垃圾流入生活垃圾、黑作坊回收利用一次性医疗用品进行再加工盈利等现象严重。
如何才能冲破制约行业发展的桎梏,在医疗垃圾处理业寻求新的出路?
首先,对于国家层面,当下应尽快出台相关政策、法规文件,加快医疗废物管理的立法工作。如完善医疗废物的收集体系;明确《医疗废物分类目录》等目录的分类细则;提供详细的医疗废物处置技术路线指引等。另外,还应加大政府投资力度和相关政策优惠、补贴等措施,进一步激活市场,从而为医疗废物处理行业的发展提供明确的目标与足够的动力。
其次,地方政府应积极开展灵活的投融资模式,在医疗废物处置领域内引入市场活力,由公私双方共同承担处置项目的成本压力;要切实落实政府责任,健全医疗废弃物管理体制,确保监管到位,进一步完善并严格执行相关医疗垃圾处理和监测标准,明确各地环保、卫生、防疫、环卫、药监等部门的主管职责,同时加大对医废处理知识和相关法律法规的宣传,加强相应的环保教育。
最后,对于企业,还应提升技术路线的开拓创新力,在以杀菌、灭活、毁形和无害化,并防止二次污染的前提下,充分考虑不同服务区域的处置规模、区域的经济发展水平、环境意识及地方规划等,优先在项目中采用实用、成熟的技术。
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