“土十条”箭在弦上土壤问题待求解-北极星环境修复网

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“要深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。”环保部长陈吉宁30日在《经济日报》的撰文中再次做出强调。而在29日举办的第四届环境保护年会上，农业部科技教育司司长唐珂透露表示，“土十条”即将推出。这也意味着，继“气十条”“水十条”相继出台后，三大战役中的土壤污染防治战役也即将正式揭幕。

土十条将发布

“土十条”即《土壤环境保护和污染治理行动计划》，由发改委、环保部、国土资源部、农业部等多部委联合制定，其也被列为环保部今年的重点工作之一。作为土壤管理和综合防治的一个重要规划，“土十条”将会制定我国土壤污染治理的具体“时间表”，总体上将把土壤污染划分为农业用地和建设用地，分类进行监管治理和保护，争取到2020年土壤恶化情况得到遏制。与此同时，国家也会酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放，包括财政、税收、贷款优惠等内容。据悉，按照国务院要求，“土十条”会包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。

近几年，我国在土壤污染治理领域的文件频繁出台。2014年2月，环保部发布《污染场地土壤修复技术导则》等5项标准;4月通过的《环境保护法》修订案增加了土壤修复的内容，《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计划项目，“土十条”获环保部原则通过;5月环保部发布《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》，国土资源部发布《土地整治蓝皮书》;10月《土壤污染防治法》形成建议稿;11月环保部发布《工业企业场地环境调查评估及修复工作指南(试行)》。而在不久前中共中央、国务院引发的《生态文明体制改革总体方案》中也提出，调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途，推进长株潭地区土壤重金属污染修复试点。

最新一份全国性土壤状况调查报告——2014年4月17日发布的《全国土壤污染状况调查公报》指出，我国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤污染超标率达16.1%。其中耕地污染问题最为突出，土壤点位超标率达19.4%，耕地污染的面积为1.5万亿亩。

“三类土壤的污染问题最为严重。首先是耕地，它和我们的食物链条相关。其次是工业场地，目前36.3%的工厂搬迁后的场地都是污染的，又因为它们大多在市中心，极有可能变成商业房产供给于居住。最后是矿区。”上海环境卫生工程设计院院长张益对记者表示。

那么，“土十条”可能会带来哪些新的变化?在张益看来，“土十条”首先应该明确一个未来5至6年的中期目标。“在国家层面要有一个阶段性的控制目标，比如到2020年，污染趋势要得到控制，有条件的区域应该稳中向好。此外，‘土十条’还应解决污染治理的模式问题，目前主要的三种模式是：谁污染谁负责;谁受益谁负责;以及如果找不到污染主体又没有人愿意开发土地，比如耕地和废弃的矿山等，恐怕还得靠国家。这也同时需要通过一些政策的扶持。”张益说。

钱从哪里来

无论采取何种治理模式和路径，都躲不开钱从哪里出的问题。

据业内人士表示，不同于水、垃圾治理领域目前较普遍采用的PPP融资模式，目前在土壤治理上，PPP并不普及。就目前状况而言，除了国家拨款36亿的重金属污染治理专项资金，以及受限于土地转让时需净土转让的要求，受益方的地产开发商是目前除国家投入之外的主要资金来源。

对于PPP在土壤污染治理领域的前景，人民大学环境学院院长马中教授抱有积极态度。

“在耕地治理上，PPP的应用空间将有可能变得广阔。耕地政策的一个重大的改变是十三五提出了休耕和轮作，意味着土地在使用上可以做结构调整。对于土壤污染治理来说这是很重要的条件，以前必须种粮食的时候，私人资金是进不去的，做不了PPP，现在可以通过改变作物种植结构来解决PPP模式的问题。而工业场地修复则主要靠商业资金。”马中说。

“尽管和前两年相比，房产已经没有那么景气，但仍是一个重要的解决存量棕色土地(指由于已经存在或者潜在的危险物质、污染物质的污染而难以扩展、再开发或者再利用的地块)的有效途径。”张益说。

土壤污染治理，或者说土壤修复市场未来的空间可以有多大?据张益分析，仅今年，这一市场规模已经超过200亿元，而明年极有可能超过300亿元，未来我国土壤修复市场的规模应该达到10万亿级别。

而中国环境修复产业联盟秘书长高胜达对记者表示，“土十条”出台后这个市场至少会有30-50%的增长。“区别于格局已经相对确定的水和大气，土壤的修复还很有想象空间，同时，土壤污染治理市场巨大的需求是客观存在的，包括近期很多上市公司相继涉足这一领域，也是因为看到在二级市场上很有支撑。”

原标题：“土十条”箭在弦上土壤问题待求解

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