关于印发《全国生态功能区划(修编版)》的公告（全文）

3.生态系统服务功能及其重要性评价

生态系统服务功能评价的目的是明确全国生态系统服务功能类型、空间分布与重要性格局，及其对国家和区域生态安全的作用。全国生态系统服务功能分为生态调节功能、产品提供功能与人居保障功能三个类型。生态调节功能主要包括水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等维持生态平衡、保障全国和区域生态安全等方面的功能。产品提供功能主要包括提供农产品、畜产品、林产品等功能。人居保障功能主要是指满足人类居住需要和城镇建设的功能，主要区域包括大都市群和重点城镇群等。生态系统服务功能重要性评价是根据生态系统结构、过程与生态系统服务功能的关系，分析生态系统服务功能特征，按其对全国和区域生态安全的重要性程度分为极重要、较重要、中等重要、一般重要4个等级。

主要类型生态系统服务功能的极重要和较重要分布区特征简介如下。

水源涵养：水源涵养重要区是指我国河流与湖泊的主要水源补给区和源头区。其中，极重要区面积为151.8万平方公里，主要包括大兴安岭、长白山、太行山-燕山、浙闽丘陵、秦岭-大巴山区、武陵山区、南岭山区、海南中部山区、川西北高原区、三江源、祁连山、天山、阿尔泰山等地区。较重要区面积为101.6万平方公里，分布于藏东南、昆仑山、横断山区、滇西及滇南地区等地。

生物多样性保护：生物多样性重要区是指国家重要保护动植物的集中分布区，以及典型生态系统分布区。我国生物多样性保护极重要区域面积为200.8万平方公里，主要包括大兴安岭、秦岭-大巴山区、天目山区、浙闽山地、武夷山区、南岭山地、武陵山区、岷山-邛崃山区、滇南、滇西北高原、滇东南、海南中部山区、滨海湿地、藏东南等地区，以及鄂尔多斯高原、锡林郭勒与呼伦贝尔草原区等。生物多样性保护较重要区面积为107.6万平方公里，主要包括松潘高原及甘南地区、羌塘高原、大别山区、长白山以及小兴安岭等地区。

土壤保持：土壤保持的重要性评价主要考虑生态系统减少水土流失的能力及其生态效益。全国土壤保持的极重要区域面积为63.8万平方公里，主要分布在黄土高原、太行山区、秦岭-大巴山区、祁连山区、环四川盆地丘陵区，以及西南喀斯特地区等区域;较重要区域面积为76.4万平方公里，主要分布在川西高原、藏东南、海南中部山区以及南方红壤丘陵区。

防风固沙：防风固沙重要性评价主要考虑生态系统预防土地沙化、降低沙尘暴危害的能力与作用。全国防风固沙极重要区主要分布在内蒙古浑善达克沙地、科尔沁沙地、毛乌素沙地、鄂尔多斯高原、阿拉善高原、塔里木河流域和准噶尔盆地等区域，面积为30.6万平方公里。防风固沙较重要区主要分布在呼伦贝尔草原、京津风沙源区、河西走廊、阴山北部、河套平原、宁夏中部等区域，面积为44.1万平方公里。

洪水调蓄：洪水调蓄重要性评价主要考虑湖泊、沼泽等生态系统具有滞纳洪水、调节洪峰的能力与作用。全国防洪蓄洪重要区域面积为18.2万平方公里，主要集中在一、二级河流下游蓄洪区，包括淮河、长江、松花江中下游的湖泊湿地等，主要有洞庭湖、鄱阳湖、江汉湖群，以及洪泽湖等湖泊湿地。

产品提供：产品提供功能主要是指提供粮食、油料、肉、奶、水产品、棉花、木材等农林牧渔业初级产品生产方面的功能。根据国家商品粮基地分布特征，主要有南方高产商品粮基地、黄淮海平原商品粮基地、东北商品粮基地和西北干旱区商品粮基地。南方高产商品粮基地包括长江三角洲、江汉平原、鄱阳湖平原、洞庭湖平原和珠江三角洲;淮河平原商品粮基地包括苏北和皖北两个地区;东北商品粮基地包括三江平原和松嫩平原、吉林省中部平原及辽宁省中部平原地区。我国的粮食主产区，如东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地等，同时也是水果、肉、蛋、奶等畜产品的主要生产区。水产品主产区主要分布在长江中下游和沿海地区。我国人工林主要分布在小兴安岭、长江中下游丘陵、广东东部、四川东部丘陵、黔东南丘陵、云南中部丘陵等地区。我国畜牧业发展区主要分布在内蒙古自治区东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、高寒草原，以及新疆天山北部草原等地区。

人居保障：根据我国经济发展与城市建设布局，我国人居保障重要功能区主要包括大都市群、重点城镇群。大都市群主要包括京津冀大都市群、长三角大都市群和珠三角大都市群。重点城镇群主要包括辽中南城镇群、胶东半岛城镇群、中原城镇群、关中城镇群、成都城镇群、武汉城镇群、长株潭城镇群和海峡西岸城镇群等。

4.全国生态保护重要性综合特征

通过综合评估生态系统水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等生态系统服务功能重要性，确定全国生态系统服务功能重要性空间分布。通过综合评估水土流失敏感性、沙漠化敏感性、冻融侵蚀敏感性、石漠化敏感性，确定全国生态敏感性空间分布。综合全国生态系统服务功能重要性与生态敏感性，形成全国生态保护重要性空间分布格局。

全国生态保护极重要区面积为343.6万平方公里，较重要区面积为204.6万平方公里，分别占全国国土面积的35.8%与21.3%。生态保护极重要区和较重要区总面积为548.2万平方公里，占国土面积的57.1%，提供了全国水源涵养总量的82.6%，保护生物多样性的自然栖息地总面积的75.9%，土壤保持总量的88.3%，固沙总量的64.3%。

三、全国生态功能区划方案

1.分区方法

根据生态系统服务功能类型及其空间分布特征，开展全国生态功能区划。

(1)按照生态系统的自然属性和所具有的主导服务功能类型，将生态系统服务功能分为生态调节、产品提供与人居保障3大类。

(2)在生态功能大类的基础上，依据生态系统服务功能重要性划分9个生态功能类型。生态调节功能包括水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄5个类型;产品提供功能包括农产品和林产品提供2个类型;人居保障功能包括人口和经济密集的大都市群和重点城镇群2个类型。

(3)根据生态功能类型及其空间分布特征，以及生态系统类型的空间分异特征、地形差异、土地利用的组合，划分生态功能区。

2. 区划方案

全国生态功能区划包括生态功能区242个，其中生态调节功能区148个、产品提供功能区63个，人居保障功能区31个。

四、生态功能区类型及概述

将全国生态功能区按主导生态系统服务功能归类，分析各类生态功能区的空间分布特征、面临的问题和保护方向，形成全国陆域生态功能区。

1.水源涵养生态功能区

全国共划分水源涵养生态功能区47个，面积共计256.9万平方公里，占全国国土面积的26.9%。其中，对国家和区域生态安全具有重要作用的水源涵养生态功能区主要包括大兴安岭、秦岭-大巴山区、大别山区、南岭山地、闽南山地、海南中部山区、川西北、三江源地区、甘南山地、祁连山、天山等。

该类型区的主要生态问题：

人类活动干扰强度大;生态系统结构单一，生态系统质量低，水源涵养功能衰退;森林资源过度开发、天然草原过度放牧等导致植被破坏、水土流失与土地沙化严重;湿地萎缩、面积减少;冰川后退，雪线上升。

该类型区的生态保护主要方向：

(1)对重要水源涵养区建立生态功能保护区，加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，如无序采矿、毁林开荒、湿地和草地开垦、过度放牧、道路建设等。

(2)继续加强生态保护与恢复，恢复与重建水源涵养区森林、草地、湿地等生态系统，提高生态系统的水源涵养能力。坚持自然恢复为主，严格限制在水源涵养区大规模人工造林。

(3)控制水污染，减轻水污染负荷，禁止导致水体污染的产业发展，开展生态清洁小流域的建设。

(4)严格控制载畜量，实行以草定畜，在农牧交错区提倡农牧结合，发展生态产业，培育替代产业，减轻区内畜牧业对水源和生态系统的压力。

2.生物多样性保护生态功能区

全国共划分生物多样性保护生态功能区43个，面积共计220.8万平方公里，占全国国土面积的23.1%。其中，对国家和区域生态安全具有重要作用的生物多样性保护生态功能区主要包括秦岭-大巴山地、浙闽山地、武陵山地、南岭地区、海南中部、滇南山地、藏东南、岷山-邛崃山区、滇西北、羌塘高原、三江平原湿地、黄河三角洲湿地、苏北滨海湿地、长江中下游湖泊湿地、东南沿海红树林等。

该类型区的主要生态问题：

人口增加以及农业和城镇扩张，交通、水电水利设施建设、矿产资源开发，过度放牧、生物资源过度利用，外来物种入侵等，导致生物资源退化，以及森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化严重;生物多样性受到严重威胁，部分野生动植物物种濒临灭绝。

该类型区生态保护的主要方向：

(1)开展生物多样性资源调查与监测，评估生物多样性保护状况、受威胁原因。

(2)禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎。