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强经营属性:社会资本方的业务直接与作为民众或某些社会企业(非政府)的使用者接触,并具有收费的权利和能力。出于公益性需要,政府可以存在补贴。
弱经营属性:社会资本方实际上是在直接完成政府订购的某些产品,找不到可支付的受益者,或者无法直接向受益者收费。基本不面对民众或其他企业,由此本质上不存在任何经营自由。由此,弱经营属性的一定是高度依赖政府付费的项目。弱经营属性区域不需要考虑垄断性特征。
资产属性:如前所述,资产属性,包括项目的融资功能,资产转固的倾向,不易流通变现的特征。说通俗点,水泥钢材构成的固定设施成为这类属性强的基本特征。
类比垄断性,在资产属性中还有融资强度属性一个子维度。地方政府无论推行特许经营还是PPP,其融资目的是重要的出发点,不管我们怎么强调。但是不同的项目,其融资强度还是有所不同。在强资产属性区域,不需要区分融资强度,因为几乎一定是强融资强度。在弱资产属性区域则会有所区别。
强资产属性和弱资产属性比较好理解。值得一提的是,我认为例如车辆类投资,由于流通性好,属于弱资产属性,这也是我观察A方阵企业可以在村镇这样的支付风险较大的领域敢于自购车辆进行垃圾收运的PPP模式的一个基础。
四、DUANG! 二维图呈现,很有意思
E20研究院PPP研究矩阵
首先重新需要开宗明义下,按照国际惯例,我个人认为PPP是大于特许经营范围的概念,本图中的PPP,姑且可以理解为抛去适用特许经营范围的PPP的其余部分。
1区是典型的最适合特许经营的领域,而且,继承当年建设部推进的胜利果实,相对法规、文本和各类操作配套经验齐备。更重要的是,政府作为监管者,凌驾于社会资本与使用者(民众)两方之上,项目结构设计的诸多要素,在这类项目中淋漓尽致的与特许经营的主逻辑充分贴合。比如价格一般为经营性收费,而说到价格调整机制,听证会是理所当然最适合的程序。比如说到与作为监管方之政府的争议解决,行政复议也是可以理解的正常选择。此外,地铁、自来水、燃气、供热四个主项的强资产属性,也带来了特许经营条例和特许经营立法的草案的诸多规定的高度适用性。考虑到政府要保持监管的地位,股权合作模式是这个区域项目经常采用的模式。
此外,强经营属性强资产属性的区域,往往由于其“设施管道化”的网络覆盖性特点,具备天然的垄断性。地铁、自来水、燃气、供热就是典型的四大案例。如果说有例外,就是工业危废处置中心,由于固体废弃物可以用汽车运输,并不受制于强资产属性中的设施管道化特征,最终使用者可以用脚投票,所以这类项目仅仅具备相对较弱的由政府后天赋予的垄断权(来自于区域牌照的发放密度和转移的监管力度)。医院本质上也类似于这种情况,其中一些项目结构设计就很耐人寻味了。
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