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法国巴黎时间11月30日至12月11日,第21届联合国气候变化大会(COP21)在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。各国将于当地时间12月4日递交协议提案,并在会议剩下的几天里进行博弈和协商。本文对COP21期间讨论的热点问题进行汇总,分别从碳税、能源补贴、绿色能源研发、专家观点等方面刊发大会期间的一些声音。
巴黎气候大会第一天以40个国家为化石燃料补贴争吵开始,以6个国家、世界银行、国际货币基金组织呼吁建立全球碳税机制结束。法国总统奥朗德当天表示:“我们如何能在给碳定价的同时,还为化石燃料提供补贴?”
混乱的碳价机制
利用制定碳价来降低温室气体排放是目前世界很多国家都认可的方法。然而各国采取的方法有很大差别。加拿大近期一直被各界指责,认为其在气候行动中有所落后。但加拿大新当选总理贾斯汀•特鲁多在气候大会上表示,目前占加拿大经济86%的省份都同意给碳定价。
“即使是加拿大含油砂量最大的省份———阿尔伯塔省,在今年春天也开始行动起来了。我们用显著的举措向全世界展示,加拿大民众也在积极地为改变气候作贡献。这不仅包括更严格地控制油砂开发排放量,还包括雄心勃勃的碳税政策。”贾斯汀•特鲁多说。据了解,在过去6年里,加拿大很多省份都对碳价采取相应办法。
例如魁北克省和安大略省加入了美国加州的碳交易计划,不列颠哥伦比亚省为碳价设计的“收入中性累进税”政策等。
会议期间,墨西哥总统恩里克•培尼亚•涅托表示墨西哥在化石燃料上征收的税收要低于天然气;智利总统米歇尔•巴切莱特介绍智利在出售汽车时征收的排放和燃料使用效率相关的税收;德国总理默克尔讲述了德国在经济不景气的情况下,如何征收碳税的经验。
“辣椒粉”的意义有多大
很多人认为,碳价就像是改善气候变化这道菜里的“辣椒粉”,可以根据不同人的口味加多加少。法国总统奥朗德在大会上表示,碳价机制并不是要求每一个人都要去执行,全世界也不应该只有唯一的碳价标准。奥朗德呼吁机构要改变经济行为,阻止化石燃料排放,鼓励绿色技术投资。而这些办法中可以包括税收政策和碳市场。
然而并不是所有人都同意以上观点。
经合组织(OECD)秘书长安赫尔•古里亚认为,排放交易系统只是便利政治家运作。“我想大家都知道,制定碳税要比碳排放交易系统对改善气候变化的作用更大,但为什么每个人都在讨论碳排放交易?因为政治家们都不喜欢讨论税收问题。”安赫尔•古里亚在大会上表示,“这也许听起来是一个非常简单而又微不足道的原因,因为一旦碳税有效地推行下去,那么这将成为一个非常有效,并且能够改变现状和行为的首选办法。”据悉,加拿大不列颠哥伦比亚省规定,征收的碳税都将用于抵消不列颠哥伦比亚省市民需要支付的其他税收。当然,当世界各国每年从公共基金中花费5000亿美元来保证国内石油、天然气、煤炭的价格稳定、低廉时,那些碳税在政治家们的眼中可能就微不足道了。
看清能源补贴里的博弈和取舍
气候大会第一天,新西兰总理约翰•基面对来自40个国家的领导人,呼吁要结合数百家企业和非政府组织,形成一个联盟,共同消除化石燃料补贴政策。“对于任何补贴政策,改变将会带来鼓励并反映出强烈的政治意愿。”约翰•基表示,随着石油价格达到历史低点,全球都在关注低碳未来,改革的时机从来都没有如此好过。然而化石燃料领域时常会批判可再生能源的补贴过高,而同时他们往往又要面临由于获得万亿补贴而受到类似地指责。那么能源补贴分配到底是什么情况呢?
据国际货币基金组织 (IMF)估计:2013年(当时石油价格还非常高),全球能源补贴(税前)总额大约为5410亿美元,其中石油超过一半,剩下的主要由天然气和电力组成。其中对煤炭的补贴微不足道。到2015年,能源补贴数额被削减了接近一半,这主要是因为低迷的油价。今年对石油的补贴大约有1350亿美元。
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