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自从2013年11月十八届三中全会落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来,PPP模式就成为社会关注的焦点和热门话题。业界普遍关注的是,在垃圾处理领域,焚烧和餐厨垃圾处理都已采用了PPP模式,那么作为城市生态文明建设主题之一的垃圾分类,该如何切入PPP模式?
“PPP模式发源于英国,后来被广泛应用于全球的基础设施建设和公共管理领域。”环保组织宜居广州总干事巴索风云告诉记者,狭义的PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,需要财政资金参与投资并有清晰的责任与权利的约定。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,既包括带有融资功能的BOT(建设—经营—转让)、TOT(移交—经营—转让)、股权合作等,也包括不带有融资功能的DBO(设计—建设—运营)、委托运营等多种模式。“也可以说是以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到‘多赢’的结果。”
巴索风云
借鉴国外PPP模式发展经验,我国还需完善相关的法律政策、建立政府的PPP机构和民间协会、发展市场的配套服务和专业人才的培养。有没有‘PPP思维’是推进公用事业项目成败的关键因素。政府的作用是引导社会资本投向,在此基础上充分尊重市场规律,尊重民间智慧和合作方利益。只有建立起真正的‘PPP思维’,才能激发社会智慧、社会力量,有效解决涉及公共利益的诸多问题。”
在巴索风云看来,PPP模式主要有以下几个优点,分别是:
降低政府额外费用
转换政府职能
减轻财政负担
多元化投资模式
政府部门和民间资本互补
风险分散
应用广泛
有形之手携无形之手
贵州高远收废网总经理兰亚军表示,过去多年实践证明,垃圾分类完全靠政府,政府失灵;完全靠市场,市场失效。“国外的经验表明,垃圾分类产业运作的最好方式就是PPP模式并进行特许经营,打造从分类投放→分类收集→分类运输→分类处理利用等整个‘产业链’模式,整个产业链才能赢利,垃圾分类才能可持续进行。”
兰亚军介绍,高远收废网于2012年5月正式开始在贵阳市乌当区进行垃圾分类试点,先后试验了会员制、条形码、有偿回收、再生银行、电子商务等多种创新运行模式。截至2015年11月20日,共有11个小区开展垃圾分类试点工作,共5226户,已有2861户居民自愿成为会员,会员比例为54.75%,日常参加交投的人数比例在20%左右。
“垃圾分类产业讲的是规模效益,参加的居民越多效益越好,实验数据表明,达到10000户且各链条都运行正常时,公司可达到盈亏平衡,推行PPP模式的时机就成熟了。”兰亚军表示,目前,公司已与乌当区政府展开了PPP模式谈判,PPP参股经营模式,成立项目公司。
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