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政府资金杯水车薪
在自有资本不足,而社会资本又不愿意或者难以进入的情况下,治霾带动的万亿投资需求又该如何落地?
有观点认为,绿色产业的发展应当主要依靠政府资金推动,在大气污染环境治理领域自然也不例外。而“大气十条”实施以来,中央财政也确实投入了相当的专项资金。在2013年和2014年,分别有50亿元和100亿元大气污染治理专项资金安排给各地,但各地方跟进的速度却相对缓慢。北京师范大学环境学院副院长张力小的一项调研显示:“大气十条”实施以来,中央政府向河北省投入了116亿元资金治理大气污染,河北省级财政配套投入16亿元,但县市投入几乎为零。
在河北省环保厅副厅长杨智明看来,治霾产业固然依赖政府驱动,但这种驱动更多体现在法律法规建设、行业排污标准制定以及严格监督执法的层面。“到2017年,全国治霾产业的投资需求将达到1.84万亿,仅京津冀周边就需要投入2400亿元。财政资金实在是杯水车薪。”
“单靠财政来发展绿色产业是不现实的。”马骏说,各种研究表明,未来每年绿色投资的需求在2万亿元和4万亿元人民币之间,而政府财政每年只能拿出3000亿元左右投资于绿色产业。即使用保守估计的每年2万元亿绿色投资需求作为基数来计算,财政资金最多只能提供15%的绿色投资。“也就是说,85%以上的绿色投资必须来自社会资本”,马骏说,必须尽快建立我国的绿色金融体系,动员和激励社会资金投入绿色产业,这样才能有效地推动我国经济、能源结构的绿色化转型。
《大气污染防治行动计划(2013-2017)实施的投融资需求及影响》研究报告的主要作者之一、环保部环境规划院环境政策部副主任董战峰则强调,“当务之急,还是地方政府尽快完善‘大气十条’投资的预算支出机制,保证政府性投资规模。”
但他也认为,确实十分有必要拓宽和完善“大气十条”实施的投融资渠道。“尽管我国在大气污染防治方面的投入逐渐增加,但单纯依靠政府资金和现有融资渠道,还难以满足‘大气十条’实施的资金需求。”董战峰说。
金融为治霾资金“加杠杆”
“我们不是需要帮助的弱势群体。”凯迪生态环境科技服务股份有限公司董事长李林芝向参与“绿色金融与治霾产业”峰会的金融机构代表说道:“这确实是一个蕴藏着巨大商机的多赢时代。”
凯迪生态成立于上世纪90年代,初期关注污水处理,并逐渐涉足脱硫脱硝除尘设备、火电厂EPC建设等领域,2005年开始将业务转向生物质发电和秸秆产业化综合利用。
“新的《大气污染防治法》已经明确禁止农民焚烧秸秆。而对于生物质发电,国家规定电网必须按照0.75元/千瓦时的价格进行保障性收购,发多少收多少。这是一个原料供应和销售都不用发愁的时代。随着技术创新,我们的能源转换率可以再提高到34%,原来1.7公斤秸秆发一度电,现在我们做到了1.1公斤就能发一度电。”李林芝说:“这是一个资本密集型、劳动力密集型的行业,我们一直奔波于各种金融机构之间。现在,政策、技术等方面都已经发展得相对完备,我们希望金融机构也能参与进来,一同支持绿色项目的发展。”
金融机构参与支持环境友好型的绿色项目,已经是环保界和金融界形成的一项发展共识。
今年9月,中共中央、国务院发布了《生态文明体制改革总体方案》,其中第45条首次明确提出要建立我国的绿色金融体系。其中,针对绿色信贷、绿色产业基金、绿色债券、绿色股票指数等多种绿色金融投资产品,都提出了相当明确的发展思路。在中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏看来,这将有效地提高金融机构和金融市场向绿色产业配置资源的动力,减少金融体系向污染型产业的投资。
构建绿色金融体系已经成为国家的战略,各类金融机构也开始探索发展自身的绿色金融产品,以期为有限的财政资金“加杠杆”。其中,首只中资银行绿色债券的成功发行,无疑增强了我国金融机构参与绿色项目的信心。
绿色债券:小荷才露尖尖角
2015年是中国绿色债券元年。10月13日,中国农业银行在伦敦证券交易所同时发行了以人民币、美元计价的双币种绿色债券,总计规模10亿美元。这是首个中资银行发行的绿色债券。
与一般债券不同的是,绿色债券募集的资金将全部用于绿色环保产业,特别是符合国际绿色债券标准的绿色环保产业。
“对于中国的金融机构而言,绿色债券还是一个新鲜事物。”全程参与了绿色债券发行的中国农业银行金融市场部处长李洪良说。据他介绍,农行此次发行的10亿美元绿色债券吸引了140多家金融机构认购和投标。其中,很大一部分来自欧洲,特别是北欧专门从事绿色资产和绿色债券投资的金融机构。“这说明,国际金融市场对于绿色项目十分认可。”
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