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2、技术瓶颈制约,缺乏标准
由于污泥成分复杂,一方面含有多种有害物质容易对环境造成二次污染;另一方面又包含丰富营养物质可以利用,因此针对污泥的处理处置诞生了多种方案。
西方国家的大规模现代化污泥处理是从六十年代末开始的,根据时间划分可以分为三个阶段。第一阶段是最为简单的处理方式,把污泥经过脱水减量化后运往农业区或林地进行土地应用。随着控制污染、保护环境的呼声提高,第二阶段中在兴建污水处理设施的同时建设了污泥无害化处理设施,改变了原来直接把生污泥应用于农田的状态。这一时期污泥无害化处理的主要技术和设施是污泥的中温厌氧消化和机械脱水。随着技术进步,开发出了更高水平的污泥无害化和资源化处置的技术及设施,主要有机械堆肥、热裂解、热干化、焚烧、制成建材等,呈现出多元化的污泥处理和处置方法,这是污泥处置第三阶段。
发达国家在污泥处理方面管理相对成功,主要表现在较早对污泥处理给予了充分的重视,同时根据实际条件对技术方案形成约束。
欧盟于1986 年制定出了欧盟污泥农用标准指导原则,以规范污泥处置的相关标准。1986 年6 月12日,欧共体通过了“欧洲议会环境保护、特别是污泥农用土地保护准则”;1992 年欧盟通过了“欧共体城市废水处理法令”,禁止其成员国向海洋投弃污泥。1999 年欧盟还颁布了欧盟填埋指导原则。
这些文件的实施在很大程度上影响了欧盟污泥处理处置的走向,污泥土地利用在欧洲的比例逐年增加,而焚烧相对经济比较发达的欧盟来说也逐渐增加,比例也有增加的趋势。由于相关的环保政策以及填埋场地的减少和土地资源的短缺,污泥填埋在欧盟逐渐减少。
美国对污泥管理制定了管理政策和规范。1989 年初美国环保局提出了生活污水厂污泥处理和利用法则,该法则包括四种处置方法:土地利用、填地、场地表面处理、焚烧。1991 年12 月31 日起,美国全面禁止了污泥海洋投弃。1993 年,美国环保局公布了卷503 污水污泥规则。1996 年国家污水污泥调查表明,自美国环保局执行卷503 污泥规则以来,污泥金属含量降低,污水污泥质量的改善非常显著,所有金属的平均浓度低于优质污泥限制,为其63%-94%。同时污泥循环利用的比例在逐年增加,而由于受到环保政策的影响,污泥填埋的比例正逐步下降,美国许多地区已经禁止污泥土地填埋。
日本没有制订单独的污泥处置法规,对污泥施用的限制存在于土壤、地下水、填埋、肥料等的相关规定中。例如,在土壤和地下水的相关法规中,在污泥重金属和有机物方面,规定了27 种监测项目,达到有效控制污泥污染和综合利用的目的。
2000年附近国外各污泥处理处置技术中所占比例
相比之下,我国有关污水处理的研究起步很晚。20 世纪90 年代初期,我国的污泥处理技术处在初级阶段,少数污水厂能够通过机械脱水对污泥进行简单的处理,从而将污泥的含水率由原来的97%-99%缩减到75%-80%,但是仍然存在处理后污泥的储存及再处理问题。近20 年来,我国的污泥处理技术有了较大的进步,但研究不够深入,尚未形成统一的评价标准,在技术方案的选择上缺乏参考。
目前我国污泥标准包括《农用污泥中污染物控制标准》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》、《城镇污水处理厂污泥泥质》、《城镇污水处理厂污泥处置分类》等,规定城镇污水处理厂的污泥必须进行稳定化处理,常用的污泥稳定工艺有厌氧消化、好氧消化、污泥堆肥、碱法稳定和干化等,各工艺都有其优缺点和适用范围,工艺的选择存在争议。总体上看,我国的污泥由于标准不完善,处理处置处于一种无序的摸索阶段,大量污泥随意堆放、填埋,造成地表水和地下水污染。
3、相关政策缺失,资金承压
污泥处理本应是与污水处理紧密连接的重要环节,但由于国内环保投入偏颇,使得污泥处理为污水处理厂带来了“额外”的成本。同我国征收的污水处理费用相比,目前征收的污水处理费用无法解决污泥的处理、处置费用问题。
《中华人民共和国水污染防治法》规定,城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务,收取污水处理费。污水处理费成本主要包括污水处理厂的生产成本、管网维护成本、泵站提升成本、管理费用及折旧,而污水处理厂污水处理费应是其运行实际消耗的生产要素成本和,但没有明确污泥处理处置费用。按实际情况,污泥是污水处理的副产物,污水处理应该包括污泥的处理处置。
污泥处理处置费用的保障措施目的在于确保污泥处理处置能够长期、稳定地正常运行,缓解我国污泥处理处置给社会造成的环境压力。目前,我国污水处理费征收已经比较普遍,但并未单独对污泥处理征收费用。同时,污水处理的收费水平低于发达国家。全国主要城市的居民用水和工业用水价格中,污水处理费占总水价的比重平均在30%左右,而在发达国家这一比重约为50%。对于污水处理厂来说,污水处理的收费甚至不能保证污水处理设施的正常运行,可用于污泥处理的投入就更加捉襟见肘。
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