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2)填埋
作为最“便利”的污泥处置方案,目前面临的阻力愈发增大。脱水后的污泥较为黏稠,无法堆积,会影响垃圾填埋场的机械作业,导致缩短垃圾填埋场的使用寿命。其次,污泥很容易堵塞垃圾填埋场的渗沥管道,影响其排水系统的正常运行。再次,有机物含量高的污泥散发恶臭,还会产生甲烷等温室气体,影响垃圾填埋场的稳定性,延长封场的时间。近年来国内垃圾处理能力不足的矛盾愈发突出,多个城市的垃圾填埋场面临提前满填封场,因此填埋场拒绝接收污泥的案例屡见不鲜,而这些污泥往往被不当弃置,带来巨大的二次污染风险。
3)建材利用
是指通过将污泥固化,制作特殊用途的材料,包括煅烧陶粒或砖、水泥基交通降噪材料、垃圾填埋场覆土材料、吸附材料和建筑材料等。建材化曾经以低成本方式在国内出现,但由于在实际应用中发生普遍的品质低劣和二次污染现象,也已不被行业所普遍认可。从发达国家的成功案例可以发现,建材化如果想做到足够的安全,成本并不具备优势。
4)焚烧
是使污泥中的可燃成分在高温下充分燃烧,最终成为稳定的灰渣。焚烧法具有减容、减重率高,处理速度快,无害化较彻底,余热可用于发电或供热等优点。近年来,焚烧法采用了合适的预处理工艺和先进的焚烧方法,满足了越来越严格的环境要求。欧美国家进入八十年代末期,由于污泥在农用、填埋、投海方面的各种限制条件和不利因素日益突出,污泥热干化及焚烧技术在欧美国家得到了成功应用,使得污泥干化和焚烧技术在国外发达国家广泛推广开来,目前已经成为最主要的处置方式。在国内,虽然污泥处理处置普遍程度低,焚烧处置案例也相对较少,但最近几年明显迎来了较快发展。
住建部、发改委提出的4种污泥处置方式比较
内至少在以下几个方面具备大力发展污泥焚烧处置的先决条件:1、国内固废处理能力面临较大缺口,对污泥的减量化提出更高要求;2、国内热电厂、水泥窑、砖窑数量众多,污泥经过预处理和初步的脱水浓缩后可运送至上述各类设施进行焚烧,只需要进行一定的工艺和设备改造,无需重建焚烧设施,减少了投资规模和资金压力;3、近年来国内垃圾焚烧行业快速发展,在二噁英、飞灰控制等方面积累了大量经验可供污泥焚烧借鉴,处理效果在重要指标上基本达到欧盟标准,二次污染风险大幅降低;4、现有和预期的补贴政策可显著改善项目盈利能力。结合国内污泥处理处置行业面临的各类条件可以判断:填埋的处置方式将逐渐被摒弃;土地利用、建材利用等可能在部分地区的个别项目上取得良好的效果,但大范围推广阻力较大;从总体上衡量,“干化+焚烧”是现阶段国内污泥处理处置的理想方案。
三、我国污泥处理行业政策环境分析
1、现有补贴不足
2009 年,由住房和城乡建设部、环保部和科技部联合发布的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》明确了污水处理费应包括污泥处理处置运营成本,相关规定包括:“地方人民政府应进一步提高污水处理费的征收力度和管理水平,污水处理费应包括污泥处理处置运营成本;通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用,确保污泥处理处置设施正常稳定运营”;“各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入,对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备,按规定给予财政和税收优惠;建立多元化投资和运营机制,鼓励通过特许经营等多种方式,引导社会资金参与污泥处理处置设施建设和运营”。
但从过去几年的实际情况来看,上述规定的落实还需要一套有效的手段和方式。由于污泥处理处置设施所需费用昂贵及市场机制的不成熟,依靠企、事业单位投资存在较大难度。目前,更多的是政府参与污泥处理处置的市场,对污泥处理处置加以引导,对采用国家鼓励和推荐的污泥处理处置最佳可行技术和设备,给予政策上的倾斜以及财政和税收优惠。
长期来看,在污水处理费用中征收污泥处理费用是大势所趋,但从当前情况来看,处置费用的征收需要存在较大阻力。我国现行收取的污水处理费用较低,尚无法保证污水厂的正常运行,而推行在污水处理费中加入污泥处理、处置费,又将在一定程度上加重被征收者的经济负担。因此,在未来较长一段时间内,补贴将是污泥处理处置资金的主要来源。
部分国内城市污泥处理补贴情况
目前国内已经有部分城市对污泥处理处置给予补贴,由于处理方案不同等因素造成标准不一,污泥处理产业很难自己盈利,运转严重依靠政府补贴。同时,补贴覆盖范围明显不足。
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